Новые пдд рф 2018: ПДД РФ, ПРАВИЛА ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / КонсультантПлюс

Содержание

404 Страница не найдена — Иркутская область. Официальный портал

!
Вниманию эксплуатантов аттракционов!

Обратите внимание! В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1538 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. №1013 технический осмотр квадроциклов с 07.10.2020 года необходимо проходить в органах гостехнадзора.

Из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки:

Получателям государственных услуг предварительно необходимо осуществить удаленную консультацию по порядку оказания государственных услуг и осуществить запись на прием по телефонам соответствующих подразделений (телефоны подразделений)

Получателям справок о наличии или отсутствии зарегистрированных самоходных машин заявление необходимо подать в сканированном виде на адрес электронной почты [email protected]

irkutsk.ru. Выдача справки заявителю осуществляется по истечении 5 рабочих дней с даты подачи заявления лично при предъявлении паспорта или доверенному лицу при предъявлении доверенности и паспорта по адресу: г. Иркутск, ул. Мухиной, д. 2А, каб. 216 либо направляется посредством АО Почта России на адрес регистрации заявителя.

Бланк заявленияБланк доверенности
Получателям справок о наличии или отсутствии выданного удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) заявление необходимо подать в сканированном виде на адрес электронной почты [email protected] Выдача справки заявителю осуществляется по истечении 3 рабочих дней с даты подачи заявления лично при предъявлении паспорта по адресу: г. Иркутск, ул. Мухиной, д. 2А, каб. 216.

Бланк заявления



Оперативно профилактическое мероприятие «Перевозка детей» и «Нетрезвый водитель»

25 февр. 2022 г., 13:02

Сотрудники 11 батальона ДПС 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области проверят правила перевозки юных пассажиров.

Использование детских кресел позволяет снизить тяжесть последствий при ДТП, тем более, когда это касается самых дорогих нам пассажиров.

На Подмосковных дорогах автовладельцы не всегда выполняют правила использования ремней безопасности и детских удерживающих устройств, даже несмотря на усиленный контроль со стороны Госавтоинспекции за соблюдением требования пунктов 2.1.2, 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации.

К тому же детское кресло мало купить — на неправильную его установку сотрудники Госавтоинспекции тоже обращают внимание. Ведь бывает, что в салоне машины удерживающие устройства появляются, но ремни в нём неправильно или вовсе не используются.

Проведенные исследования о необходимости использования ремней безопасности показали, что если бы потерпевшие пользовались ремнем безопасности, то в 57 случаях из ста, можно было бы избежать смертельного исхода, а в 90 случаях – травмирования.

В период с 22 по 24 февраля 2018 года на контролируемой 11 батальоном ДПС территории планируется проведение массовых проверок водителей «Перевозка детей». Основное внимание таких рейдов нацелено на предупреждение и пресечение нарушений ПДД РФ водителями, осуществляющими перевозку детей и использование специальных удерживающих устройств.

Для проверки максимального количества водителей используются обозначенные конусами остановочные секторы, при этом инспекторы ДПС обращают внимание на наличие в салоне автомобиля юных пассажиров, перевозимых с нарушением ПДД, а также по визуальным признакам, оценивают состояние каждого водителя. При отсутствии признаков опьянения (запах алкоголя, неадекватное поведение, несвязность речи и т.д.) водителям незамедлительно разрешается продолжить дальнейшие движение. Поэтому просим с пониманием отнестись к необходимости такой процедуры, которая не займет у остановленного водителя много времени.

При наличии основания полагать, что водитель находится в нетрезвом состоянии, с ним проводятся процессуальные действия в соответствии с законодательством об административных правонарушениях РФ.

В целях предупреждения ДТП с участием водителей находящихся в состоянии опьянения и тяжести их последствия в период 21 по 27 февраля 2022 года в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Нетрезвый водитель» будут проведены дополнительные проверки водителей на дорогах, контролируемых 11 батальоном ДПС. Сотрудники Госавтоинспекции еще раз напомнят водителям о необходимости неукоснительного соблюдения Правил дорожного движения, обязательном использовании при перевозке детей детских удерживающих устройств и ремней безопасности. Участникам дорожного движения будут раздаваться листовки, памятки и демонстрироваться тематические ролики по БДД.

Статистика показывает, что 80% летальных исходов происходит при авариях на скорости до 50 км/ч. Это связано с тем, что при столкновениях в условиях городского движения на скорости 50 км/ч человек, весящий 75 кг, испытывает нагрузку в 3031 кг, что почти равнозначно весу легкого грузовика. Сила удара при этом соответствует падению с высоты 6,5 метров на бетонное покрытие.

При столкновении на шоссе при скорости 70 км/ч человек, весящий 75 кг, испытывает нагрузку почти в 4000 кг. Сила удара при этом соответствует падению с высоты 10 метров на бетонное покрытие.

Физически сильный мужчина может защитить себя руками от удара при столкновении только на скорости до 7 км/ч.

Также исследования показывают, что количество летальных исходов при отсутствии ремней безопасности одинаково для передних и задних сидений. При столкновении на скорости 50 км/ч взрослый пассажир на заднем сидении ударит водителя с силой 3031 кг. При столкновении на скорости 70 км/ч пассажир на заднем сидении ударит водителя с силой 4000 кг. Как правило, такой удар становится смертельным для обоих. В случае нахождения на заднем сидении, не пристегнутого ремнем безопасности ребенка, повреждения его будут тяжелее, чем у взрослого.

В связи высоким количеством пострадавших в ДТП детей руководство 11 батальона ДПС считает целесообразным в дальнейшем организовывать и проводить на контролируемой территории подобные мероприятия.

Источник: http://involokolamsk.ru/novosti/bezopasnost/operativno-profilakticheskoe-meropriyatie-perevozka-detey-i-netrezvyy-voditel

Правительство и Госдума готовят новые выплаты россиянам

Уже через несколько дней Госдума рассмотрит ряд предложений по поддержке россиян из-за введенных после начала операции в Украине санкций. У парламентариев есть несколько предложений от депутатов и Правительства России, соредии которые и новые единовременные выплаты жителям страны.

О том, что уже в ближайшее время Госдума рассмотрит пакет мер поддержки населения в связи со сложной экономической ситуацией в стране, возникшей после введения Западом санкций из-за спецоперации в Украине, рассказал председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин.

Как сообщил спикер Госдумы, правительство России в настоящий момент дорабатывает пакет мер «по поддержке граждан, регионов, экономики в целом», среди которых планируется рассмотреть и предложение по единовременной выплате всем жителям страны.

Пока о содержании этого «пакета документов» точно не известно. Сообщается лишь, что меры по поддержкам граждан разрабатывает и Кабмин, и сами парламентарии. Глава Минфина Антон Силуанов уточнил, что речь, в частности, идет о значительной амнистии капитала. Она будет более масштабной, чем в 2015, 2018 и 2019 годах. Он также заверил, что в российском бюджете есть ресурсы для выполнения социальных обязательств в условиях санкций.

Профильные комитеты Госдумы также готовят свои предложения по мерам поддержки жителей страны. Глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров накануне заявлял, что целью пакета мер поддержки станет минимизация последствий западных ограничений для российского бизнеса. Кроме того, будут выработаны предложения, как поддержать россиян.

А вот член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб озвучила более конкретные направления мер поддержки. По словам народной избранницы, в Госдуму внесено предложение об обеспечении малоимущих россиян продуктами и товарами первой необходимости. Кроме того, россиян планируют бесплатно обеспечить детскими товарами, а также учредить единоразовые выплаты, которые покроют выросшую инфляцию.

Как сообщил Вячеслав Володин, первоначальный пакет мер поддержки экономики страны и жизнеспособности граждан будет рассмотрен 3 марта на заседание Совета Госдумы. А уже на следующий день члены нижней палаты парламента проголосуют за утверждение окончательного списка мер поддержки. Как только его содержание станет известным, сайт go64.ru ознакомит с документом наших читателей из Балаково и других городов.

Продолжающиеся нарушения международного права Российской Федерацией в Украине

Соединенные Штаты полностью поддерживают суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины в пределах ее международно признанных границ, включая ее территориальные воды.

Вручено послом Джеймсом С. Гилмором III
Постоянному совету, Вена
19 ноября 2020 г.

Спасибо, господин председатель.


На прошлой неделе Специальная Мониторинговая миссия опубликовала свой последний тематический отчет о жертвах среди гражданского населения в пострадавших от конфликта районах на востоке Украины.Этот отчет рисует яркую картину воздействия продолжающейся агрессии России по отношению к своему суверенному соседу в течение последних трех лет.

Еженедельно мы обсуждаем потери среди гражданского населения на этом Постоянном совете . Разжигаемый и разжигаемый Россией конфликт на Украине по-прежнему вызывает наибольшую озабоченность у государств-участников. Мы последовательно призываем Россию соблюдать свои обязательства Минских и вывести свои силы и технику с востока Украины.К сожалению, кровопролитие продолжается, как мы слышали уже сегодня, и гражданские лица продолжают расплачиваться за продолжающуюся агрессию России против Украины. Хотя отчет СММ охватывает только последние три года, я напоминаю вам, что этот конфликт, возглавляемый Россией, продолжается уже седьмой год и привел к гибели более 13 000 украинцев.

В период с января 2017 года по сентябрь 2020 года СММ сообщила о 946 жертвах среди гражданского населения, в том числе 161 погибшем. За этот период около тысячи мужчин, женщин и детей получили ранения в результате обстрелов, обстрелов или взрывов из стрелкового оружия, и все из-за решения Кремля начать многолетнюю кампанию по дестабилизации Украины.

Не заблуждайтесь: эти 946 жертв падают прямо к ногам России. Попытки представить этот конфликт как «внутренний» или утверждать, что Украина намеренно нацеливается на собственных граждан, абсурдны. Россия вызвала этот конфликт, и только Кремль несет ответственность за причиненные страдания, хаос и разрушения.

Россия продолжает препятствовать повседневной деятельности гражданских лиц на востоке Украины, пытаясь контролировать их возможность путешествовать по своей стране. Запланированное на 10 ноября открытие двух новых пунктов пропуска на линии соприкосновения было сорвано российскими доверенными лицами, несмотря на то, что Украина предприняла все необходимые согласованные шаги для открытия этих пунктов пропуска на подконтрольной правительству стороне. На данный момент шесть из семи контрольно-пропускных пунктов на подконтрольной России стороне остаются закрытыми, за некоторыми исключениями, сделанными по гуманитарным соображениям. Движение только пешеходов продолжается в Станице Луганской, где Украина выполнила свое обещание снять временные ограничения.

С приближением зимы возрастают риски для уязвимых мирных жителей востока Украины, особенно пожилых и немощных, которые часами, а иногда и днями застревают на этих контрольно-пропускных пунктах. Несколько раз в год мы узнаем, что гражданское лицо умерло от проблем со здоровьем, возникших во время тяжелого путешествия через линию соприкосновения . Если бы Россия прекратила свою агрессию в Украине, обстоятельств, при которых погибают эти мирные жители, не существовало бы. Соединенные Штаты призывают Россию прекратить препятствовать прогрессу в мирных переговорах, предпринять необходимые шаги для открытия этих новых пунктов пропуска и вновь открыть все другие пункты пропуска, которые в настоящее время закрыты.

Теперь, г-н Председатель, позвольте мне перейти к вопросу об оккупированном Крыму. На протяжении почти семи лет моя делегация и многие другие выступали в этом Совете против безжалостных злоупотреблений, совершаемых в отношении крымских татар, этнических украинцев и других за их мирное противодействие оккупации Россией Крыма, который является частью Украины.Около 46 тысяч жителей Крыма бежали с полуострова на материковую часть Украины. Противники оккупации, все еще проживающие в Крыму, сталкиваются с леденящей душу перспективой того, что в любой момент могут подвергнуться расправе со стороны оккупационных властей:

  • их может постичь та же участь, что и очень многих других, пропавших без вести, или содержащихся в качестве политзаключенных, или высланных и запрещенных в Крыму, их семьи разлучены;
  • их тоже можно заставить доносить на своих друзей;
  • их дома или молитвенные дома могут быть следующими в очереди на набеги; или
  • их могут обвинить и осудить как террористов, преступников или экстремистов только за то, что они выражают свои взгляды или исповедуют свою религию.

Положение крымских татар особенно острое, г-н Председатель. Почти половина крымскотатарского населения погибла в результате сталинских массовых депортаций. Тем, кто выжил, пережив более четырех десятилетий горькой внутренней ссылки в глубине Советского Союза, в конце 1980-х годов наконец разрешили вернуться на историческую родину. Они восстановили на полуострове свои общины, которые после распада СССР стали неотъемлемой частью суверенной, независимой Украины.В течение тридцати лет крымские татары жили в мире как граждане Украины, свободно живя, наслаждаясь и развивая свою культуру. Затем, в 2014 году, грянула оккупация, жестокая шутка Кремля.

крымские татары приняли на себя основную тяжесть репрессивной оккупации полуострова Россией. Сегодня крымские татары составляют подавляющее большинство из 90 с лишним граждан Украины, находящихся в России в качестве политических заключенных. Две недели назад в Ростове-на-Дону Южный военный окружной суд России приговорил троих крымских татар, Рустема Эмир-Гусейнова, Арсена Абхаитова и Эскендера Абдул-Ганиева, к необоснованно чрезмерным срокам от 12 до 17 лет лишения свободы. Как и десятки других крымских татар, они были осуждены за предполагаемую «причастность» к «Хизб ут-Тахрир» — панисламской организации, которая является законной в Украине.

Как мы напомнили Совету в июле, когда начался суд над ними, никто из этих мужчин даже не подозревался в планировании или совершении каких-либо актов насилия. Эмир-Гусейнов, активист Крымской солидарности , наблюдал за судебными процессами и участвовал в протестах против российских репрессий на оккупированной территории. В сентябре координатор Крымской солидарности Сервер Мустафаев и шесть других активистов Крымской солидарности были приговорены к драконовским срокам лишения свободы от 13 до 19 лет.Заслуживающие доверия правозащитные организации утверждают, что Мустафаеву и его сообвиняемым было предъявлено обвинение в отместку за их работу с Крымская солидарность , которая оказывала поддержку крымским татарам, столкнувшимся с репрессиями, и высказывалась против российской оккупации Крыма. Как видите, г-н Председатель, мы сегодня очень обеспокоены этим вопросом и говорим об этом довольно подробно.

Россия захватила Крым в нарушение международного права. Его злоупотребления на полуострове широко освещались на этом форуме и на других международных форумах, таких как Организация Объединенных Наций.Милитаризация Крыма Россией, в дополнение к ее злоупотреблениям в отношении крымских татар и других лиц, выступающих против оккупации, угрожает всей нашей общей безопасности. Подумайте об этих смелых крымскотатарских активистах, томящихся в суровых российских тюрьмах. Подумайте о почти 200 детях этих политзаключенных, выросших без отцов. Такое поведение ведется от имени русского народа. Довольны ли жители России тем, что это угнетение совершается от их имени? Мы вновь призываем Россию прекратить злоупотребления в отношении крымских татар, освободить всех украинцев, которых она несправедливо заключает в тюрьму, и прекратить притеснение гражданского общества и попытки заставить замолчать голоса оппозиции.

Господин председатель, Соединенные Штаты полностью поддерживают суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины в пределах ее международно признанных границ, включая ее территориальные воды. Мы не признаем и никогда не признаем предполагаемую аннексию Крыма Россией. Мы присоединяемся к нашим европейским и другим партнерам в подтверждении того, что наши связанные с Минском санкции против России будут оставаться в силе до тех пор, пока Россия полностью не выполнит свои минские обязательства. Санкции, связанные с Крымом, будут действовать до тех пор, пока Россия не вернет Украине полный контроль над полуостровом.

 

Спасибо, господин Председатель.

###

Автор: Миссия США при ОБСЕ | 19 ноября, 2020 | Фильтровать: Заявления, Украина Кризис | Теги: Крым под российской оккупацией, Россия. Украина

Развитие искусственного интеллекта в России: задачи и реальность — Московский Центр Карнеги

Даже если развитие ИИ станет высшим приоритетом России, у Москвы нет шансов догнать Вашингтон и Пекин в этой области. Однако при благоприятных условиях Россия вполне способна стать серьезным игроком и даже локальным лидером в некоторых областях.

Руководство России уже несколько лет уделяет пристальное внимание технологиям искусственного интеллекта (ИИ). Президент Владимир Путин неоднократно говорил, что лидер в области ИИ станет «хозяином мира». Однако до недавнего времени Россия оставалась практически единственной крупной страной, не имеющей собственной стратегии развития ИИ.

Ситуация изменилась в октябре 2019 года, когда в стране была принята давно обсуждаемая Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 года.Одной из движущих сил этой стратегии был президент Сбербанка Герман Греф. Государственный банк также разработал дорожную карту развития ИИ в России и координировал создание стратегии развития ИИ в России, которая в значительной степени носит корпоративный характер с участием интернет-гигантов «Яндекс» и Mail.ru Group, а также энергетической компании «Газпром нефть».

Эти же компании вместе с МТС и присоединившимся позже Российским фондом прямых инвестиций сформировали структуру, известную как Альянс AI Russia, задачей которой является продвижение российских технологий на основе искусственного интеллекта.Альянс был создан 9 ноября 2019 года на конференции AI Journey, на которой присутствовал Путин. Новая структура должна лоббировать более простые процедуры внедрения технологий ИИ, а также участие бизнеса в двух направлениях: развитие беспилотного транспорта и законодательство, касающееся промышленных и персональных данных.

Ожидается, что альянс будет координировать усилия деловых и научных кругов для достижения целей, изложенных в национальной стратегии искусственного интеллекта.Таким образом, можно сделать вывод, что движущей силой развития российских технологий искусственного интеллекта в ближайшем будущем будет коммерческая — и это будут крупные ИТ-компании, а не стартапы.

Российское правительство финансирует отраслевые проекты — довольно щедро по российским меркам, — что свидетельствует о высоком приоритете этой области. Применение ИИ в военной промышленности, в которой традиционно сильны позиции России, является предметом особого внимания.

Тем не менее, маловероятно, что Россия станет лидером в развитии ИИ, как указано в национальной стратегии, из-за ее текущего отставания от ведущих технологических держав, а также некоторых других факторов, таких как небольшой рынок венчурных инвестиций . Более вероятно успешное развитие конкретных областей ИИ, и Россия может стать локальным лидером в этих областях.

На международной арене Россия выступает против запрета летальных автономных систем вооружения (АССО) и военного использования ИИ, но ведет диалог с другими государствами и субъектами и поддерживает формулирование четких универсальных правил и этических норм.

Приоритеты России

В национальной стратегии выделяются два определяющих временных рубежа развития ИИ в России: 2024 г., когда Россия, как ожидается, значительно улучшит свои позиции в этой области, и 2030 г., когда она должна ликвидировать отставание от развитых стран и выйти на глобальные лидерские роли в определенных областях, связанных с ИИ. Согласно документу, ключевыми приоритетами развития ИИ в России являются увеличение количества субъектов, занимающихся технологическими инновациями, на 50 процентов, а также создание высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, оснащенного современными технологиями, в ключевых отраслях, прежде всего в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.

Стратегия в значительной степени ориентирована на поддержку как государственных, так и частных научных исследований. Ожидается, что к 2024 году цитируемость российских научных публикаций в области ИИ, а также количество патентов и прикладных технологических решений, зарегистрированных и разработанных российскими учеными, значительно возрастут. разработка и внедрение технологий на основе искусственного интеллекта (например, беспилотный транспорт).В документе подчеркивается необходимость международного сотрудничества России по вопросам стандартизации и сертификации продукции на основе ИИ.

Еще одним направлением стратегии является важность подготовки специалистов по искусственному интеллекту. Помимо привлечения иностранных специалистов, документ предлагает внедрить образовательные модули по ИИ на всех уровнях образования, а также создать соответствующие программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Особое внимание уделяется математическому и естественнонаучному образованию и его интеграции с гуманитарными науками.Согласно стратегии, к 2024 году количество российских специалистов по искусственному интеллекту должно значительно вырасти, а российские вузы должны приобрести образовательные программы мирового уровня, которые позволят восполнить нехватку кадров.

Российская стратегия также делает упор на отечественную разработку программного обеспечения на основе ИИ, создание библиотек ИИ с открытым исходным кодом, улучшение доступа к данным и их качества, а также улучшение аппаратного обеспечения для проектов ИИ.

Что касается военных объектов, то в документе они определяются исключительно с точки зрения «обеспечения национальной безопасности». «Но общая стратегия явно отдает предпочтение коммерческому использованию ИИ.

Текущие оценки

В отличие от Китая и США, Россия не является мировым лидером в области технологий искусственного интеллекта. Хотя в стратегии указано, что «Российская Федерация обладает значительным потенциалом для того, чтобы стать одним из мировых лидеров в области разработки и использования технологий искусственного интеллекта», вряд ли стране удастся достичь этой цели в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Тем не менее, определенные области разработки и применения ИИ существуют; Россия имеет там сильные позиции и может добиться успеха в будущем.Место России в гонке технологий искусственного интеллекта установить сложно, поскольку современные международные рейтинги используют разные методологии. Многие из них вообще не указывают Россию, что неудивительно, поскольку до ноября 2019 года в стране отсутствовала официальная стратегия развития ИИ.

По отдельным технологическим показателям, связанным с ИИ, в России всего три суперкомпьютера, входящих в число 500 самых мощных компьютеров мира, например, в Китае — 228, в США — 117, в Японии — 29.

В то же время в России неплохо обстоят дела с информационным образованием, в том числе с машинным обучением. Шестнадцать российских вузов, предлагающих эту специальность, вошли в список 684 лучших учебных заведений мира по версии World University Rankings 2019. Однако только два российских вуза — МГУ и Санкт-Петербургский ИТМО (Информационные технологии, механика и оптика) — попали в первую сотню.

Количество стартапов в области искусственного интеллекта в той или иной стране также является ключевым показателем ее прогресса в этой области.Согласно статистике TRAXCN, в настоящее время в России насчитывается 168 ИИ-стартапов по сравнению с 6903 в США и 1013 в Китае. Эти оценки кажутся несколько преувеличенными, так как в список включены «стартапы» двадцати- и тридцатилетней давности, но все же они позволяют оценить более широкую картину состояния рынков венчурных инвестиций в отношении ИИ. . Отчасти небольшое количество российских ИИ-стартапов можно объяснить доминированием в этой сфере устоявшихся компаний. Именно это отличает Россию от большинства других развитых технологических держав. Согласно предложенной Россией дорожной карте искусственного интеллекта, в стране насчитывается 400 компаний, работающих над разработкой искусственного интеллекта.

Военное применение

Международные рейтинги явно не включают военные программы, однако военная наука и оборонная промышленность уже много лет являются локомотивами развития российской техники. Сложно оценить масштабы использования ИИ в военном секторе из-за засекреченного характера таких проектов.Тем не менее, публичные заявления представителей российского правительства позволяют сделать определенные выводы. Представители Минобороны и другие правительственные чиновники неоднократно заявляли, что российские Вооруженные Силы могут похвастаться полной линейкой вооружений на основе ИИ, таких как беспилотные летательные аппараты, истребители и подводные роботы.

В своем обращении к Федеральному Собранию 1 марта 2018 года Путин заявил, что Россия разработала беспилотный глубоководный аппарат, способный совершать дальние путешествия и нести ядерное оружие. Эти автономные транспортные средства, получившие название «Посейдон», должны поступить на вооружение ВМФ России к 2027 году.

В том же месяце министр обороны Сергей Шойгу призвал военных и гражданских ученых объединить свои усилия в работе над технологиями искусственного интеллекта, «разработка которых необходима для парирования возможных угроз технологической и экономической безопасности России». Шойгу выступил на первой конференции «Искусственный интеллект: проблемы и пути решения», которая прошла в Минобороны.Российские инвестиции в военные приложения ИИ оценить сложно, но можно перечислить некоторые аффилированные с Минобороны структуры, которые занимаются этими вопросами.

Государственная корпорация «Ростех» признала, что ряд ее дочерних компаний — концерны «Калашников» и «Техмаш», холдинг «Высокоточные системы» и компания «ЦНИИТочМаш» — работают над созданием оружия, связанного с искусственным интеллектом. Техмаш, например, уже несколько лет внедряет ИИ в производимые им системы залпового огня. В своем выступлении на коллегии Минобороны в декабре 2019 года Путин сказал: «Работизированные комплексы и беспилотные летательные аппараты активно внедряются и используются в боевой подготовке, что резко повышает возможности вооруженных частей и подразделений».

В Сирии активно проходят испытания новых образцов вооружения и техники. Еще в 2016 году Минобороны намекало на использование там беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для контроля за соблюдением режима прекращения огня. В течение следующих нескольких лет в небо Сирии поднялись как серийные модели БПЛА, такие как «Орлан-10» и «Форпост», так и опытные образцы, такие как средневысотный БПЛА большой продолжительности полета «Орион», потенциально способный нести вооружение.Автономные летательные аппараты — одно из самых перспективных направлений внедрения ИИ и его военного применения. Точное количество БПЛА на вооружении российской армии неизвестно, но начальник управления Генштаба России по развитию БПЛА генерал-майор Александр Новиков оценил его в более чем 1900 единиц в 2018 году, и с тех пор их количество, вероятно, увеличилось. . В августе 2019 года Минобороны опубликовало видео первого полета тяжелого боевого БПЛА С-70 «Охотник-Б» разработки ОКБ Сухого.«Охотник» (название которого переводится как «охотник»), вероятно, способен нести вооружение и поражать как воздушные, так и наземные цели.

В апреле 2020 года Минобороны объявило закрытый конкурс на сумму до 387 751 000 рублей (5,3 млн долларов США) на выполнение научного проекта «Исследования по созданию экспериментальной модели разработки, обучения и внедрения нейронных сетей для искусственного интеллекта нового поколения». военные комплексы» (кодовое название «Каштан»). Кроме того, в четвертом квартале 2020 года в южном городе Анапе планируется завершить строительство военно-инновационного технополиса «Эра».Он будет специализироваться на робототехнике, искусственном интеллекте, информационной безопасности и суперкомпьютерах.

Таким образом, военный сектор является одним из самых сильных в плане развития российских технологий искусственного интеллекта. Роджер Макдермотт из Jamestown Foundation считает, что с точки зрения скорости принятия решений новые российские информационные системы боевого управления на основе искусственного интеллекта, которые были продемонстрированы в ходе стратегических учений «Центр-2019», дают российским военным стратегическое преимущество перед вооруженными силами НАТО.

Вспомогательные инструменты

Согласно предложенной дорожной карте ИИ, подготовленной Сбербанком по госконтракту, Россия до 2024 года планирует потратить на развитие ИИ 244 млрд рублей.Почти половину этой суммы планирует инвестировать сам Сбербанк: 112 млрд руб., еще 91 млрд руб. поступит из федерального бюджета. Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) также хочет принять участие в проекте.

Также есть предложение о создании нового федерального проекта ИИ на 120 млрд рублей в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика» (дорожная карта выполнена и в рамках этой программы, правда, в рамках проекта «Цифровые технологии»). Проект искусственного интеллекта также был разработан Сбербанком и должен курироваться Минэкономразвития.Другими словами, с инструментами развития ИИ в России сейчас некоторая неразбериха.

В ноябре 2019 года РФПИ сообщил, что привлек 2 миллиарда долларов внутренних и международных инвестиций в российские компании, использующие ИИ. РФПИ также возьмется за вывод этих компаний на международные рынки. По сообщениям некоторых СМИ, фонд вложит часть своих денег в создание Института искусственного интеллекта в МГУ.

Такие объемы инвестиций уникальны для российской науки.Но насколько они значимы в глобальном масштабе? Это, безусловно, намного меньше, чем лидеры технологической гонки тратят на ИИ. Китай ежегодно инвестирует в ИИ десятки миллиардов долларов, в том числе на региональном уровне. Только Пекин планирует инвестировать 2,1 миллиарда долларов в индустриальный парк ИИ, а Тяньцзинь рассматривает возможность создания фонда развития ИИ на 16 миллиардов долларов. В свою очередь, правительство США выделило 4,9 миллиарда долларов на исследования в области ИИ в 2020 году. Венчурные инвесторы вложили еще больше, вложив более 8 миллиардов долларов в стартапы ИИ только в 2018 году.

Тем не менее, бюджет российской дорожной карты вполне сопоставим с тем, что другие технологически развитые страны тратят на развитие ИИ. Великобритания, например, объявила о планах в 2018 году инвестировать 1 миллиард фунтов (1,3 миллиарда долларов) в разработку ИИ, а Германия инвестирует 3 миллиарда евро (3,3 миллиарда долларов) до 2025 года. Предполагается, что частные инвесторы внесут аналогичные суммы.

Российское правительство и российские технологические гиганты прилагают значительные усилия для преодоления разрыва между Россией и ведущими странами в области развития ИИ.В феврале 2020 года Путин одобрил идею создания сети суперкомпьютеров и вычислительных центров второго уровня в крупных городах по всей стране.

России уже удалось добиться значительных успехов в этой области. В конце 2018 года в Сколковском институте науки и технологий (Сколтех) был запущен первый энергоэффективный суперкомпьютер Zhores с петафлопсной производительностью. Он специально разработан для решения задач машинного обучения и моделирования на основе данных. Ожидается, что в ближайшем будущем его производительность увеличится до 2–3 петафлопс в секунду, что поставит его в один ряд с 500 лучшими суперкомпьютерами мира.Через год Сбербанк запустил свой суперкомпьютер Christofari. Разработанный специально для работы с алгоритмами ИИ, Christofari имеет эффективную производительность около 6,7 петафлопс в секунду, что делает его самым мощным в России и двадцать девятым по мощности в мире на момент запуска.

Сбербанк и РФПИ также намерены инвестировать значительные средства в развитие российского ПО. Кроме того, в планах государства развитие системы грантов, внедрение новых образовательных программ в области ИИ, включение курсов обучения ИИ в школьную программу.В результате ожидается, что количество российских публикаций на конференциях высокого уровня по искусственному интеллекту вырастет с 30 в 2018 г. до 500 в 2030 г., а количество специалистов по искусственному интеллекту, подготовленных по программам высшего и дополнительного образования, увеличится с 650 до 6000 в течение тот же период.

Российские предприятия готовы применять технологии ИИ на практике, что дает России конкурентное преимущество. Microsoft назвала Россию мировым лидером по активному внедрению ИИ в бизнес. Согласно его исследованию, 30% российских компаний активно внедряют ИИ: это самый высокий показатель среди всех исследованных стран по сравнению со средним показателем 22.3 процента.

Российские компании также активно участвуют в разработке технологий искусственного интеллекта. Например, они находятся в авангарде разработки беспилотных транспортных средств. Хотя позиция России в Индексе готовности автономных транспортных средств все еще достаточно слаба (в 2019 году она занимала 22 место из 25), Россия активно развивает это направление с помощью ряда компаний и организаций, в том числе интернет-гиганта Яндекс, грузовик КАМАЗ производитель беспилотных автомобилей StarLine, Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомобильный моторостроительный институт (НАМИ) и Московский автомобильно-дорожный университет (МАДИ).

беспилотных автомобиля прошли испытания на дорогах Москвы и Республики Татарстан с 2019 года, а в марте 2020 года эксперимент расширили еще на одиннадцать регионов. В конце февраля 2020 года в Госдуму был внесен законопроект об использовании автономных транспортных средств на дорогах общего пользования. «Яндекс», «Ростелеком», МТС и другие компании направили письма в министерства иностранных дел, транспорта и юстиции с просьбой приостановить действие некоторых положений Венской конвенции о дорожном движении, препятствующих внедрению беспилотных транспортных средств.Полная легализация автономных транспортных средств станет серьезным толчком для развития отрасли беспилотного транспорта в России.

Российские технологии искусственного интеллекта, таким образом, развиваются ускоренными темпами, во многом благодаря большему вниманию, которое сейчас уделяют этому сектору российское правительство и крупные технологические корпорации. Хотя государственные инвестиции и гранты не могут адекватно заменить венчурные инвестиции, у России есть возможность значительно улучшить свои позиции в гонке ИИ.

Международное сотрудничество

Россия считает преждевременным обсуждать ограничения военного применения ИИ на международном уровне, мотивируя свою позицию отсутствием общепринятой терминологии и отсутствием летальных автономных систем вооружения (АССО). Отчасти это связано с тем, что Россия считает себя одним из лидеров в разработке искусственного интеллекта и робототехники. Аналогичную позицию занимают многие страны, приступившие к реализации успешных проектов LAWS, — США, Израиль, Великобритания и другие.

Сегодня основным форумом, регулирующим ИИ, является ООН. С 2017 года специально созданная группа государственных экспертов (ГГЭ) обсуждает вопросы ПРАВО в контексте Конвенции о негуманном оружии. В прошлом подобные форматы обсуждения приводили к запрету кассетных бомб, напалма, ослепляющего лазерного оружия и противопехотных мин. Россию в ГПЭ представляют представители министерств иностранных дел, обороны и экономического развития.

Тридцать стран в настоящее время настаивают на ограничениях на разработку и использование АСОЛД. Официальная позиция России заключается в том, что «работа над определением и основными функциями должна ориентироваться, главным образом, на конечную цель обсуждения АССО — т. е. изучить возможности наиболее адекватного применения этого вида оружия в будущем и поддержания должного уровня контроля над ним со стороны человека». . При этом конкретные формы и методы такого контроля должны оставаться на усмотрение государств». Российские официальные лица подчеркивают, что работа ГПЭ не должна «нарушать баланс между гуманитарными заботами и интересами оборонной безопасности государств-участников.”

Еще одной международной площадкой для обсуждения проблематики ИИ является ЮНЕСКО, в которой с марта 2020 года действует специальная группа экспертов, работающая над формулированием глобальных стандартов и рекомендаций по этике ИИ. Россию в группе представляет профессор Максим Федоров, директор Центра вычислительной и наукоемкой обработки данных Сколтеха. Группа планирует собираться до августа 2020 года, и ожидается, что к этому времени она выработает международно применимые рекомендации по формулированию этических принципов разработки и использования ИИ.

Комитет по искусственному интеллекту при Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО призван закрепить позицию России по данному вопросу. Этот комитет возглавляет Александр Кулешов, глава Сколтеха, член Российской академии наук. На его первой сессии состоялось обсуждение различий в глобальном понимании этики ИИ, на котором Федоров сказал: «Нам нужно перейти от полярности к международному сотрудничеству».

В целом Россия выступает за развитие международного сотрудничества в области ИИ и формирование универсальных и правовых норм в этой сфере.Что касается позиции России в отношении возможного запрета АСЛУ, то она исходит из усилий по лоббированию интересов отечественного оборонно-промышленного комплекса и соответствует поведению большинства стран-производителей беспилотной техники.

На сегодняшний день Россию нельзя назвать лидером в гонке ИИ. Даже если развитие ИИ станет высшим приоритетом России, у Москвы практически нет шансов догнать Вашингтон и Пекин в этой области. Тем не менее разумное инвестирование и использование конкурентных преимуществ страны, таких как высококвалифицированные компьютерные специалисты и крупные отечественные ИТ-компании, могут дать результаты в среднесрочной и долгосрочной перспективе.Позиции России традиционно сильны в военном секторе, но возможно и успешное развитие других секторов, связанных с ИИ. При благоприятных условиях Россия вполне способна стать серьезным игроком и даже локальным лидером в отдельных сферах.

Автор:

  • Николай Маркоткин
  • Елена Черненко

(PDF) Смертность в результате дорожно-транспортных происшествий в России: определения, тенденции и перспективы

Пьянкова, Фаттахов. Смертность в результате дорожно-транспортных происшествий в России: подходы к оценке, тенденции и перспективы

СООТВЕТСТВИЕ СТРАТЕГИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ С РОССИЙСКОЙ И

ЕВРОПЕЙСКОЙ ТЕНДЕНЦИЯМИ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ СМЕРТНОСТИ

Предполагается, что общий коэффициент смертности снизится в 3 раза. 5 раз за время реализации

Стратегии безопасности дорожного движения и к 2024 году не превысит 4 смертей на 100 тыс. населения. Германия, Дания, Израиль, Ирландия, Испания, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, Швеция,

, Швейцария, Эстония, Япония (IRTAD 2018). В 1970-е годы в этих странах показатель смертности

колебался от 13 до 19 умерших на 100 тыс. населения, как и в России в последние годы.Только через

30 лет смертность в этих странах снизилась до 4-5 умерших на 100 тыс. населения.

В начале 2000-х под эгидой ООН

и ВОЗ была сформулирована совершенно новая задача. Вызов был не очередной нозологической инфекционной болезни, а одной из

внешних причин смерти — дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Глобальные

Цели устойчивого развития (ЦУР) постулируют необходимость вдвое сократить число

смертей и травм в результате дорожно-транспортных происшествий в мире к 2020 году

.В Европе в 2011 году началась вторая волна глобального плана

«Десятилетие действий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2011-2020 годы»

, предполагающего сокращение числа

случаев смерти от дорожно-транспортных происшествий в Европейском союзе (ЕС) в соответствии с с ЦУР.

В основе этого плана лежат принципы шведской концепции безопасности дорожного движения «Vision Zero».

Концепция разработана в 1997 году, когда число погибших в дорожно-транспортных происшествиях в

Швеции составило 541 человек или 6 погибших на 100 тыс. населения.В его рамках смертность в результате дорожно-транспортных происшествий составляет

и считается полностью предотвратимыми причинами смерти и травматизма. При таком низком уровне дорожной смертности

лозунг «нулевая дорожная смертность» казался оправданным и достижимым.

На первом этапе концепции ставилась цель снизить количество смертей на 50% к 2007 г.

по сравнению с 1996 г. К концу ее реализации количество смертей в результате ДТП снизилось

всего на 13 %.В 2017 году смертность в результате дорожно-транспортных происшествий снизилась до 2,7 смертей на 100 тыс. человек

после 20 лет реализации «Vision Zero».

В России по Федеральным целевым программам (ФЦП)

на 2006-2012 и 2013-2020 гг. 2018). ФЦП на 2006-2012 годы предполагалось «уменьшение с

человек числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 1.в 5 раз к 2012 г. по сравнению с 2004 г.»

или

на 33% по сравнению с базовым планом. В очередной ФЦП на 2013-2020 гг. планировалось «снижение

погибших от дорожно-транспортных происшествий на 8 тыс. человек к 2020 г. к 2012 г.»,

или на 29%

от исходного уровня.

Сравнение запланированного и фактического количества смертей в дорожно-транспортных происшествиях в

странах ЕС-28 показывает, что фактическое снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий почти никогда не достиг

https://sustainabledevelopment.un.org/sdg3 (по состоянию на 13 сентября 2019 г.).

https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/roadsafe/docs/A-RES-64-255r.pdf (по состоянию на 13 сентября 2019 г.).

В России в первой Федеральной целевой программе (ФЦП) на период 1996-1998 гг. снижение числа погибших в

дорожно-транспортных происшествиях не являлось основной целью, а являлось одной из задач в рамках общей цели улучшения дорожного движения. безопасность. В нем

также не уточнялось, на сколько должно уменьшиться количество смертей в ДТП.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе

«Повышение безопасности дорожного движения на 2006 – 2012 годы»».

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 «О федеральной целевой программе

«Повышение безопасности дорожного движения на 2013 – 2020 годы»».

Бандитский рай: как организованная преступность захватила Россию | Россия

Я был в Москве в 1988 году, в последние годы Советского Союза.Система катилась к жалкому забвению, даже если никто тогда не знал, как скоро наступит конец. Проводя исследование для моей докторской диссертации о влиянии советской войны в Афганистане, я брал интервью у российских ветеранов этого жестокого конфликта. Когда я мог, я встречал этих афганцев вскоре после того, как они возвращались домой, а затем снова через год на гражданке, чтобы посмотреть, как они приспосабливаются. Большинство из них возвращались озлобленными, шокированными и злыми, либо рассыпавшись рассказами об ужасах и ошибках, либо нервно или оцепенело отстраняясь.Однако год спустя большинство из них сделали то, что обычно делают люди в таких обстоятельствах: они приспособились, они справились. Ночные кошмары стали реже, воспоминания менее яркими. Но были и те, кто не мог или не хотел двигаться дальше. Некоторые из этих молодых людей, побочно пострадавших от войны, стали адреналиновыми наркоманами или просто нетерпимы к условностям повседневной жизни.

Одного из мужчин, которых я узнал за это время, звали Володя. Жилистый, напористый и угрюмый, он обладал хрупким и опасным качеством, которого я бы, в общем-то, избегал.Он был стрелком на войне. Другие афганцы, которых я знал, терпели Володю, но никогда не чувствовали себя комфортно ни с ним, ни с разговорами о нем. У него всегда были деньги, которые нужно было сжечь, в то время как большинство из них влачили самую маргинальную жизнь, часто живя со своими родителями и совмещая несколько работ. Однако все это имело смысл, когда я позже узнал, что он стал тем, кого в российских криминальных кругах называли «торпедой» , наемным убийцей.

По мере того как ценности и структуры советской жизни рушились и падали, из руин появлялась организованная преступность, больше не подчинявшаяся коррумпированным боссам коммунистической партии и миллионерам черного рынка.По мере своего роста он собирал новое поколение рекрутов, в том числе раненых и разочарованных ветеранов последней войны СССР. Кто-то был телохранителем, кто-то бегуном, кто-то ломал ноги, а кто-то, например, Володя, был убийцей.

Я так и не узнал, что случилось с Володей. Вероятно, он стал жертвой бандитских войн 1990-х годов, в ходе которых велись заминированные автомобили, стрельба из проезжающих автомобилей и ножи в ночное время. В то десятилетие зародилась традиция монументальной увековечивания памяти: павших гангстеров хоронили с пышностью в стиле «Крестного отца», черные лимузины проезжали по дорожкам, усаженным белыми гвоздиками, а могилы отмечены огромными надгробиями. Чрезвычайно дорогие (самый большой стоил более 250 000 долларов в то время, когда средняя заработная плата была близка к доллару в день) и поразительно безвкусные, эти памятники изображали мертвых с добычей их преступной жизни: «Мерседес», дизайнерский костюм, тяжелая золотая цепь. Я до сих пор думаю, что когда-нибудь я буду ходить по одному из кладбищ московских бандитов и наткнусь на могилу Володи.

Тем не менее, именно благодаря Володе и ему подобным я стал одним из первых западных ученых, забивших тревогу по поводу подъема и последствий российской организованной преступности, присутствие которой, за несколькими почетными исключениями, ранее игнорируется.Однако 1990-е годы были славными днями российских бандитов, и с тех пор, при Путине, бандитизм на улицах уступил место клептократии в государстве. Войны мафии закончились, экономика успокоилась, и, несмотря на нынешний режим санкций в посткрымской холодной войне, Москва теперь, как и любая европейская столица, увешана гирляндами Starbucks и других подобных икон глобализации.

За годы, прошедшие после знакомства с Володей, я изучал преступный мир России в качестве ученого, правительственного советника (включая работу в Министерстве иностранных дел и по делам Содружества Великобритании), бизнес-консультанта, а иногда и в качестве сотрудника полиции.Я наблюдал, как она поднималась и если не падала, то уж точно изменялась; Я видел, как его все больше приручала политическая элита, которая по-своему гораздо более безжалостна, чем старые криминальные авторитеты. Тем не менее, у меня до сих пор остался образ того самого израненного войной боевика, одновременно жертвы и виновника новой волны русского бандитизма, метафоры общества, которое погрузится в водоворот почти безудержной коррупции, насилия. и преступность.


В 1974 году обнаженное тело выбросило на берег в Стрельне, к юго-западу от Ленинграда (так тогда назывался Санкт-Петербург).Пару недель он плавал в Финском заливе, и зрелище было не из приятных. Серия глубоких ножевых ранений в живот мужчины довольно точно указывает на причину смерти. И все же, без отпечатков пальцев и без одежды, с раздутым, разбитым и частично изъеденным лицом, не было ни одного из обычных ключей для его опознания. Уведомления о его пропаже не поступало. Тем не менее, его личность была установлена ​​в течение двух дней. Причина: его тело было обильно украшено татуировками.Татуировки были знаком или — русское слово, означающее «вор», но также и общий термин для профессионального члена советского преступного мира. Большинство татуировок все еще были узнаваемы, и был вызван эксперт по их чтению.

В течение часа они были расшифрованы. Прыгающий олень у него на груди? Это символизировало срок, проведенный в одном из северных трудовых лагерей. Нож, закованный в цепи, на его правом предплечье? Мужчина совершил насильственное нападение (но не убийство), находясь за решеткой.Кресты на трех костяшках пальцев? Отбыл три отдельных тюремных срока. Возможно, самым красноречивым был загрязнённый якорь на его плече, к которому позже явно добавили окантовку из колючей проволоки: владелец был ветераном военно-морского флота, приговорённым к тюремному заключению за преступление, совершенное во время службы.

Имея эти детали, можно было относительно быстро опознать убитого как Матвея Лодочника, или «Матвея-лодочника», бывшего морского прапорщика, который 20 лет назад почти до смерти избил призывника.Позже Матвей стал неотъемлемой частью преступного мира города Вологды. Полиция так и не выяснила, почему Матвей оказался в Ленинграде и почему он умер. Но скорость, с которой его удалось идентифицировать, свидетельствует не только об особом визуальном языке советского преступного мира, но и о его универсальности. Его татуировки были одновременно его приверженностью криминальной жизни, а также его биографией.

Фотография: Аркадий Бронников/Fuel, из готовящейся к изданию книги «Русские криминальные татуировки». и 1950-е годы.Во-первых, преступники приняли бескомпромиссный отказ от законного мира, нанеся себе татуировки в знак неповиновения. У них был свой язык, свои обычаи и свои авторитеты. Со временем вори утратили свое господство, но не исчезли совсем. В постсоветской России они слились с новой элитой. Татуировки исчезли или были спрятаны под накрахмаленными белыми рубашками ненасытной новой породы гангстеров-бизнесменов, авторитета («авторитета»).

В 1990-е все было на кону, и новые воры потянулись обеими руками. Государственные активы были приватизированы, предприятия вынуждены платить за защиту, а когда пал железный занавес, российские бандиты ворвались в остальной мир. Воры были частью образа жизни, который по-своему отражал изменения, которые пережила Россия в 20 веке. Организованная преступность действительно начала проявлять себя в России, которая сама становилась все более организованной.После восстановления центральной власти при президенте Владимире Путине на рубеже тысячелетий новые воры снова адаптировались, занимая более низкую позицию и даже работая на государство, когда это было необходимо.

Российская организованная преступность бросает серьезный вызов — и не только дома. По всему миру он торгует наркотиками и людьми, вооружает повстанцев и гангстеров, торгует всеми видами криминальных услуг, от отмывания денег до взлома компьютеров. Несмотря на это, большая часть остального мира по-прежнему готова — а зачастую и рада — отмывать деньги этих гангстеров и продавать им дорогие пентхаусы.

Бандиты правят Россией? Нет, конечно нет, и я встречал многих решительных, самоотверженных российских полицейских и судей, приверженных борьбе с ними. Однако многие бизнесмены и политики используют методы, которые больше обязаны преступному миру, чем юридической практике. Государство нанимает хакеров и вооружает гангстеров для ведения своих войн (и остаются предположения, что преступники использовались в качестве агентов при попытке убийства Сергея Скрипаля в Солсбери в этом месяце). На улицах можно услышать ворские песни и ворский сленг.Даже Путин время от времени использует его, чтобы подтвердить свою репутацию уличного знатока. Возможно, настоящий вопрос не в том, насколько государству удалось укротить бандитов, а в том, насколько ценности и обычаи воров повлияли на современную Россию.


Ряд комментаторов окрестили Россию «мафиозным государством». Это, конечно, броский эпитет, но что он на самом деле означает? Для испанского прокурора Хосе Гринды Гонсалеса — особого бича русских банд в его стране — это означает, что Кремль (или, по крайней мере, аппарат госбезопасности), а не под контролем преступников, является теневым кукловодом, создающим банды. танцуй на его струнах.Правда сложнее. Кремль не контролирует организованную преступность в России и не контролируется им. Скорее, организованная преступность процветает при Путине, потому что она может идти в ногу с его системой.

В России очень высокий уровень коррупции, что создает благоприятную среду для организованной преступности. Не только профессиональные преступники используют возможности, предоставляемые российским каннибалистическим капитализмом, но и государственные агенты все более организованно используют свои собственные преступные возможности.В 2016 году полиция провела обыск в квартире полковника Дмитрия Захарченко, исполняющего обязанности начальника отдела антикоррупционного управления полиции. Там они нашли 123 миллиона долларов наличными: столько денег, что следователям пришлось приостановить поиски, пока они не нашли контейнер, достаточно большой, чтобы вместить все это. Предполагается, что деньги были не все его, а, скорее, он был держателем общака банды оборотень , или «оборотней», как часто называют организованные преступные группировки в рядах полиции.

Путин снова и снова публично признавал, что коррупция широко распространена. Тем не менее, после 18 лет его правления мы увидели мало свидетельств того, что он когда-либо имел в виду нечто большее, чем публичную демонстрацию решимости и периодическую чистку чиновников, которые служат одноразовыми козлами отпущения.

Связь между элитой и гангстерами обычно вращается вокруг взаимовыгодных отношений, но эти отношения также могут развалиться самым эффектным образом. Возьмем случай Саида Амирова.С 1998 года Амиров управлял городом Махачкала, столицей северокавказской республики Дагестан, как своей собственной политико-криминальной вотчиной. Потребовался специальный человек, чтобы контролировать, возможно, самый непокорный город в Дагестане, который во многих отношениях является самой непокорной республикой в ​​Российской Федерации. Амиров казался практически несокрушимым во всех смыслах этого слова. Он пережил как минимум дюжину покушений, в том числе одно в 1993 году, когда он оказался в инвалидной коляске после того, как пуля попала ему в позвоночник, и ракетный обстрел его офиса в 1998 году.Что не менее важно, он выглядел политически неприступным. Несмотря на непрекращающиеся обвинения в жестокости, коррупции и преступных связях, он провел четырех лидеров Дагестана и трех президентов России.

Саид Амиров, дон Дагестана. Фотография: Сергей Расулов/AP

В течение 15 лет Москва была достаточно счастлива, чтобы позволить Амирову построить свою вотчину, потому что, по крайней мере, он соблюдал дисциплину и не представлял явного вызова центру. Когда в 2013 году государство, наконец, решило выступить против него, ему пришлось учитывать силу его местной опоры власти. Его арест был похож на рейд на враждебной территории, возглавляемый спецназом Федеральной службы безопасности (ФСБ), переброшенным из-за пределов республики, при поддержке бронетехники и боевых вертолетов. Опасения по поводу его влияния на местные власти были настолько велики, что Амирова немедленно переправили по воздуху в московскую тюрьму вместе с 10 другими подозреваемыми.

Почему Москва восстала против Амирова? Судя по всему, он попал в неприятную ситуацию с могущественным Следственным комитетом — организацией, которую Путин использует для преследования и подавления своих врагов — из-за своей причастности к убийству в 2011 году одного из его региональных руководителей.Дело было не в том, чтобы увидеть, как правосудие служит столько, сколько в том, чтобы свести счеты. Амиров был приговорен к 10 годам колонии строгого режима и лишен государственных наград (в том числе, по иронии судьбы, присужденных ему ФСБ). Это было беспрецедентно для одного из бывших местных силовиков Кремля и поучительно для других местных клептократов. Те самые качества, которые когда-то, казалось, делали Амирова таким замечательным местным доверенным лицом — его умение управлять сложной политикой Дагестана, его безжалостность, его сеть, охватывающая как преступный, так и законный мир, его коррупция в промышленных масштабах, его корыстные амбиции. и его семья — все стали обязательствами.

Современное российское государство — гораздо более мощная сила, чем в 1990-х годах, и завидует своему политическому авторитету. Банды, которые процветают в современной России, как правило, работают на государство, а не против него. Другими словами: сделайте Кремлю хорошо, и Кремль закроет на это глаза. Если нет, вам напомнят, что государство — самая большая банда в городе.


Я помню, как однажды разговаривал с российским предпринимателем, чей бизнес, казалось, в основном заключался в продаже на рынке некачественно сделанных поддельных компакт-дисков от имени каких-то украинских бандитов из Донецка.Когда его спросили, как он относится к работе в организованной преступности, он беззаботно отмахнулся: «Это все бизнес, просто бизнес».

Ключевой характеристикой организованной преступности в современной России является глубина ее взаимосвязи с легальной экономикой. Отделить грязные деньги от чистых в России — безнадежная задача, не в последнюю очередь потому, что в 1990-е годы было практически невозможно заработать серьезные деньги, не прибегая к практике, которая в лучшем случае была сомнительной с этической точки зрения, а в худшем — совершенно незаконной.

В то время убийство было удручающе распространенным способом разрешения деловых споров. Например, в печально известных «алюминиевых войнах» начала 90-х головорезы захватили фабрики, произошла череда убийств и зловещие отчеты о деятельности организованной преступности в металлургической промышленности. Недавние исследования показывают, что число заказных убийств, связанных с этими войнами, исчислялось тысячами.

Однако с 90-х годов явная роль бандитизма в большей части экономики снижается.Как писал в прошлом году бывший адвокат мафии Валерий Карышев: «Ушли в историю лихие 90-е… Многие легенды криминального мира, которых я знал лично, теперь в земле. Заказных убийств стало меньше, хотя перестрелки есть, даже в центре столицы. Рэкет исчез в жесткой форме, хотя откаты и наезды есть. Теперь бизнес решает свои конфликты не с помощью бандитов и раскаленных желез, а в судах».

«Рейдерство» — захват активов и компаний путем физического или юридического принуждения — остается серьезной проблемой, но в меньшей степени зависит от насилия, чем в прошлом.Один британский бизнесмен рассказал мне, что в 2009 году ему дважды приходилось срочно летать в Москву из-за попыток украсть одну из его квартир. В первый раз бандиты появились в дверях и прошли мимо охранника. Чтобы их выгнали, бизнесмену пришлось просить милостыню у местной полиции. Однако во второй раз рейдеры пришли в виде адвокатов и судебных приставов с документами, в которых утверждалось, что имущество было передано в их собственность для погашения (несуществующего) долга.В то время как на избавление от головорезов ушло несколько часов и, как я подозреваю, умеренная взятка начальнику полиции, рассмотрение судебного иска заняло недели, и были выплачены большие суммы в виде судебных издержек и незаконных побуждений.

Это не делает новых гангстеров-бизнесменов поборниками законности. Они ценят определенную степень предсказуемости внутри системы, а также — теперь, когда они богаты, — государственный аппарат, посвященный защите прав собственности. Однако они также прекрасно понимают, что честная, хорошо функционирующая полиция и самоотверженная, неподкупная судебная система представляют для них серьезную угрозу.В результате они сильно заинтересованы в сохранении нынешнего скомпрометированного статус-кво.

Подобно тому, как русский язык стал колонизироваться многими заимствованиями из криминального сленга, так и обычная российская деловая практика пропиталась привычками и методами преступного мира. Корпоративный шпионаж, взяточничество и использование политического влияния для расторжения контрактов и блокирования конкурентов остаются обычным явлением и продолжают связывать миры преступности и бизнеса. Точно так же новое поколение криминальных авторитетов с большей вероятностью, чем когда-либо, также будет активно действовать в сферах законного и «серого» бизнеса.


Экономика преступного мира, столь экстенсивная, как российская, неизбежно развивает сложный набор отраслей сферы услуг и рыночных ниш. В 90-х первой и самой очевидной потребностью были головорезы и ломы. Для более изощренных целей, не в последнюю очередь для убийств, организованные преступные группировки обращались к спортсменам и мастерам боевых искусств — многие из первых банд вышли из спортивных клубов, например, тяжелоатлеты и борцы, которые сформировали московскую люберецкую банду, — или к нынешним и бывшим полицейским и военным. .

Небезызвестный Александр Солоник (по прозвищу «Александр Великий» или «Суперкиллер») — бывший солдат и сотрудник ОМОНа, ставший наемным убийцей, специализирующимся на уничтожении хорошо охраняемых бандитов. Позже он признался в трех таких убийствах. Он также стал чем-то вроде легенды, отчасти благодаря истории о том, как он с боем выбрался из полицейского участка в 1994 году, убив семерых сотрудников службы безопасности, прежде чем, наконец, был побежден; а в 1995 году он был одним из немногих, кому удалось сбежать из московской тюрьмы «Матросская тишина».

Солоник работал на широкий круг преступных группировок, некоторые из которых были прямыми конкурентами. Это не считалось проблемой, а просто отражением свободного рынка российского преступного мира. Однако, когда он сбежал из тюрьмы и бежал в Грецию, где он начал самостоятельную деятельность в качестве лидера банды, он стал игроком, а не поставщиком услуг. Он потерял свой нейтральный статус, а в 1997 году одна из банд, с которыми он ранее был связан, убила его. Солоник прекрасно знал, что делает, но в современной России иногда трудно даже узнать, работаешь ли ты на бандитов.Убийство авторитета организованной преступности Василия Наумова в 1997 году вызвало особое затруднение у петербургской милиции: выяснилось, что его телохранители были членами одного из элитных отрядов быстрого реагирования полиции, подрабатывали и, по всей видимости, работали на законных основаниях через подставную компанию. Мы до сих пор не знаем наверняка, знали ли они вообще, кого защищают.

Наемный киллер Александр Солоник, он же «Суперкиллер». Фото: ТАСС/PA Images

Это лишь один из многих способов, которыми преступники могут покупать услуги у госорганов.Другие услуги включают прослушку телефонных разговоров со стороны силовых структур и более тривиальные варианты, такие как откуп чиновника за право поставить на вашу машину мигающую синюю лампочку экстренных служб. Такие фонари, известные как мигалки , являются яблоком раздора для многих российских автомобилистов и широко используются чиновниками, бизнесменами и бандитами, чтобы позволить им проезжать на красный свет и вообще уклоняться от правил дорожного движения. Недавно урезанные, они, тем не менее, олицетворяют культуру, в которой деньги и связи могут купить определенную степень безнаказанности.

Некоторые киберпреступники и эксперты по кибербезопасности, нанятые бандами, также работают на правительство. Однако большинство из них этого не делает. Сами хакеры редко подходят под модель организованной преступности, поскольку их структуры, как правило, представляют собой коллективы. Вместо того, чтобы стать членами банд, они, как правило, являются внешними консультантами, нанятыми для выполнения определенных работ.

Возрастающая изощренность преступных операций, особенно их смещение в сторону беловоротничковой преступности, создала потребность в финансовых специалистах для управления собственными средствами, а также своими экономическими преступлениями.Самым печально известным остается Семен Могилевич, зарекомендовавший себя в качестве главного распорядителя денег бандитов. Могилевич, один из самых разыскиваемых ФБР преступников, в отношении которого Интерпол выдал международный ордер на арест, был обвинен в отмывании денег и мошенничестве, но живет комфортно и открыто в Москве. Как гражданин России он застрахован от экстрадиции. (Он также является гражданином Украины, Греции и Израиля). любые телохранители или бронежилеты.Слишком много влиятельных людей нуждаются в его услугах, и слишком многие боятся секретов, которые он хранит. Действительно, когда московская милиция случайно арестовала его в 2008 году (в то время он носил имя Сергей Шнайдер), я слышал от нескольких офицеров полиции, что упомянутый командир получил жестокую критику за то, что поставил правительство перед неловкой дилеммой: как отпустить его, не выглядя слабым или глупым? В конце концов он предстал перед судом в закрытом режиме, и дело было прекращено за отсутствием доказательств.

То, что российская организованная преступность породила такую ​​сложную экономику услуг, многое говорит о ее масштабах, сложности и стабильности. При этом старые воры вымирают, по крайней мере, по их собственному мнению. Когда-то, если вы носили криминальную татуировку, на которую, как они считали, вы не имели права, вы рисковали быть насильственно удаленным ножом, если вам повезет. Теперь это никого не волнует: вы просто платите за то, чтобы вас подписали. Когда-то преступность была тем, что определяло людей, что отличало их от остального общества.Теперь это просто еще один путь к власти и процветанию в этом обществе, а обычаи, которые существовали, чтобы держать субкультуру воров отдельной и отличной, больше не имеют значения или ценности.

Один вор, с которым я однажды разговаривал, горько жаловался, что «мы заразились от остальных и умираем», но заражение обошло стороной. Многие принципы организации и работы современной России следуют примеру преступного мира. Может быть, дело не в том, что воры исчезли, а в том, что все теперь воры, и воровской мир — мир воров — в конце концов победил.

Это адаптированный отрывок из книги Марка Галеотти «Воры: Российская супермафия», которая будет опубликована издательством Йельского университета 10 апреля по цене 20 фунтов стерлингов. Чтобы заказать его за 17 фунтов стерлингов, перейдите по телефону guardianbookshop.com или позвоните по номеру 0330 333 6846. Бесплатно в Великобритании на сумму более 10 фунтов стерлингов, только онлайн-заказы. Заказы по телефону мин. на человека в размере 1,99 фунта стерлингов.

Следите за длинным чтением в Твиттере на @gdnlongread или подпишитесь на еженедельную рассылку длинного чтения здесь.

США отвечают России введением санкций

Четверг, 24 февраля 2022 г.

На этой неделе Соединенные Штаты ввели новые экономические санкции в ответ на попытки Российской Федерации подорвать суверенитет и территориальную целостность Украины.Как указано в настоящем документе, они состоят из: (1) эмбарго в отношении двух сепаратистских регионов на востоке Украины, (2) запрета на операции с суверенным долгом России и (3) блокирования санкций в отношении дополнительных российских физических и юридических лиц, включая Государственную корпорацию Банк. по развитию и внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанка (ВЭБ), Промсвязьбанка (ПСБ) и газопровода «Северный поток — 2».

  1. ЭМБАРГО ДНР И ЛНР

21 февраля 2022 года президент Байден издал указ, в соответствии с которым вводится U.С. эмбарго самопровозглашенных Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР) на востоке Украины. Объем этого эмбарго практически идентичен эмбарго в отношении Крыма, введенного в 2014 году в соответствии с Указом 13685. Согласно этому новому указу, гражданам США запрещается следующее:

  • Новые инвестиции в ДНР и ЛНР.

  • Ввоз товаров или услуг из ДНР и ЛНР.

  • Экспорт, реэкспорт, продажа и поставка товаров, услуг или технологий в ДНР и ЛНР либо из США, либо из США.С. человек.

  • Утверждение, финансирование, гарантия или иное содействие сделкам лиц, не являющихся гражданами США, с участием DNR или LNR.

Хотя этот приказ в основном касается транзакций и деятельности лиц из США, он разрешает блокировать санкции в отношении лиц, не являющихся гражданами США, которые «действуют» в ДНР или ЛНР. Степень, в которой власти США будут вводить такие дискреционные санкции, пока не ясна, но следует соблюдать осторожность.

В связи с указом Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) выдало Генеральную лицензию 17, которая разрешает U.S. лицам «свернуть» свои дела в ДНР и ЛНР в отношении ранее существовавших контрактов, отгрузок и других сделок. Он также предоставляет гражданам США время для продажи или передачи любых активов в регионе лицам, не являющимся гражданами США. Все такие мероприятия по свертыванию должны быть завершены к 00:01 по восточному летнему времени 23 марта 2022 года. Следует отметить, что 30-дневный период, предусмотренный Генеральной лицензией 17, короче 60–90-дневного периода, разрешенного OFAC. в прошлом, что может сигнализировать о тенденции в отношении будущих санкций против России.

OFAC выдало пять других общих лицензий, которые разрешают гражданам США участвовать в определенных сделках, связанных с DNR и LNR, в отношении:

  • Экспорт и реэкспорт продуктов питания, лекарств, медицинских изделий и операции, связанные с COVID-19 (GL 18).

  • Операции, обычно возникающие и необходимые для телекоммуникаций (GL 19).

  • Официальная деятельность некоторых неправительственных организаций, организаций по оказанию помощи и банков развития (GL 20).

  • Некоммерческие личные денежные переводы в или из ДНР и ЛНР (GL 21).

  • Экспорт некоторых услуг и программного обеспечения для интернет-коммуникаций.

Важно отметить, что эти общие лицензии разрешают только определенные операции, запрещенные указом от 21 февраля. Например, они не позволяют гражданам США вести дела, запрещенные другими блокирующими санкциями, эмбарго в отношении Крыма или секторальными санкциями.

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИИ

22 февраля 2022 г. OFAC ввело дополнительные санкции, направленные на ограничение способности Российской Федерации привлекать средства за счет государственного долга. В частности, в соответствии с Исполнительным указом 14024 (15 апреля 2021 г. ) OFAC издало «Директиву 1A», которая запрещает «U.S. финансовые учреждения», как определено ниже, из следующих (если не разрешено OFAC):

  1. По состоянию на 14 июня 2021 года участие в первичном рынке рублевых и нерублевых облигаций, выпущенных после 14 июня 2021 года Центральным банком Российской Федерации, Фондом национального благосостояния Российской Федерации или Министерством финансов Российской Федерации Российская Федерация (обратите внимание, изначально этот запрет был введен Директивой 1 приказа в апреле 2021 года).

  2. По состоянию на 14 июня 2021 г. кредитование денежных средств в рублях и нерублях Центральному банку Российской Федерации, Фонду национального благосостояния Российской Федерации или Министерству финансов Российской Федерации (обратите внимание, изначально эта полоса введен в действие в соответствии с Директивой 1 приказа в апреле 2021 года).

  3. С 1 марта 2022 года участие на вторичном рынке рублевых и нерублевых облигаций, выпущенных после 1 марта 2022 года Центральным банком Российской Федерации, Фондом национального благосостояния Российской Федерации или Министерством финансов Российской Федерации Российская Федерация. В этом контексте термин «U.S. финансовое учреждение» означает любое юридическое лицо США (включая иностранные филиалы), занимающееся приемом депозитов; предоставление, предоставление, передача, владение или посредничество в ссудах или кредитах; или покупка или продажа валютных ценных бумаг, фьючерсов или опционов, или привлечение их покупателей и продавцов в качестве принципала или агента. Соответственно, он включает депозитные учреждения; банки; сберегательные кассы; предприятия денежных услуг; операторы кредитно-карточных систем; трастовые компании; страховые компании; брокеры и дилеры по ценным бумагам; фьючерсные и опционные брокеры и дилеры; форвардные контракты и торговцы иностранной валютой; биржи ценных бумаг и товаров; клиринговые корпорации; инвестиционные компании; планы вознаграждения сотрудников; торговцы драгоценными металлами, камнями или драгоценностями; и ты.S. холдинговые компании, филиалы в США или дочерние компании в США любой из вышеперечисленных компаний.

 

  1. ОБОЗНАЧЕНИЯ В СПИСОК SDN

 

  1. Банки и другие лица

OFAC внесло ряд российских физических и юридических лиц, в том числе некоторые российские банки, в список особо обозначенных граждан США (SDN) и заблокированных лиц (SDN List). Гражданам США запрещено прямо или косвенно участвовать в любых сделках с SDN, а имущество и имущественные интересы SDN заблокированы (заморожены) в США.юрисдикциях S., включая любую такую ​​собственность, которая находится во владении или под контролем гражданина США. Эти ограничения применяются не только к сторонам, указанным в списке SDN, но также к любому юридическому лицу или имуществу, на 50% или более принадлежащему SDN.

В частности, недавно зарегистрированные SDN включают два российских банка, ВЭБ и Промсвязьбанк, а также любую организацию, в которой ВЭБ или Промсвязьбанк прямо или косвенно владеет 50% или более долей.

OFAC выдало две генеральные лицензии в отношении ВЭБ. Во-первых, в соответствии с Генеральной лицензией 2, U.S. лица уполномочены продолжать операции с ВЭБ по обслуживанию облигаций, выпущенных до 1 марта 2022 года Центральным банком Российской Федерации, Фондом национального благосостояния Российской Федерации или Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии с Генеральной лицензией № 3 у граждан США есть время до 00:01 по восточному летнему времени 24 марта 2022 года, чтобы свернуть все другие сделки и деятельность, связанные с ВЭБом.

OFAC не выдавало генеральную лицензию на свертывание операций с участием других российских банков, физических и юридических лиц, недавно включенных в список SDN.Перечисление банков в качестве SDN существенно повлияет на любого, кто участвует в любых транзакциях с участием банков, в том числе в связи с механизмами оплаты.

  1. Трубопровод Nordstream 2

OFAC включило Nord Stream 2 AG в список SDN. OFAC также выдало Генеральную лицензию 4, которая разрешает гражданам США свернуть свои ранее существовавшие сделки, связанные с трубопроводом, до 2 марта 2022 года. Однако после этого периода свертывания лица США, в том числе США.S. финансовым учреждениям будет запрещено совершать любые сделки, связанные с трубопроводом, до тех пор, пока OFAC не исключит трубопровод из списка или не выдаст общие или специальные лицензии. Это действие совпадает с предпринятыми Германией шагами по прекращению сертификации трубопровода.

Администрация Трампа вводит беспрецедентные санкции против России

12 апреля 2018 г.

Щелкните для просмотра PDF

6 апреля 2018 г. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) значительно усилило воздействие санкций против России, включив в черный список почти 40 российских олигархов, чиновников и их аффилированные компании в соответствии с санкциями эпохи Обамы. , измененный Законом о противодействии противникам Америки посредством санкций («CAATSA») от 2017 года.Объявляя о санкциях, министр финансов Стивен Мнучин сослался на причастность России к «ряду злонамеренных действий по всему миру», включая продолжающуюся оккупацию Крыма, подстрекательство к насилию на Украине, поддержку режима Башала Асада в Сирии, попытки подрыв западных демократий и злонамеренная киберактивность. [1] Российские акции резко упали в ответ на новые меры, а курс рубля по отношению к доллару снизился почти на 5 процентов[2].

Хотя это не первый случай, когда администрация Трампа вводит санкции против России, это самая значительная мера, предпринятая на сегодняшний день.В июне 2017 года OFAC добавило 38 физических и юридических лиц, причастных к конфликту в Украине, в список лиц особого назначения («SDN») OFAC[3]. Санкции от 6 апреля добавили в список SDN семь российских олигархов и 12 компаний, которыми они владеют или контролируют, 17 высокопоставленных российских государственных чиновников, главную государственную российскую компанию по торговле оружием и ее дочернюю компанию, российский банк.[4] Эти обозначения включают крупные публично торгуемые компании, котирующиеся на Лондонской и Гонконгской биржах и имеющие тысячи клиентов и десятки тысяч инвесторов по всему миру.

OFAC никогда не назначала подобные компании, и потенциальные проблемы для глобальных компаний, стремящихся соблюдать меры OFAC, весьма значительны. Обозначение SDN запрещает гражданам США, включая американские компании, американские финансовые учреждения и их зарубежные филиалы, участвовать в любых сделках с назначенными лицами или с организациями, в которых они владеют совокупной долей участия 50 и более процентов. Появление небольшой компании на региональном рынке может иметь разрушительные последствия для компании, но редко приводит к значительным побочным последствиям для глобальных рынков или инвесторов.В данном случае санкции в отношении таких компаний, как EN+ и РУСАЛ (среди прочих), уже затронули значительную часть основного мирового товара (рынка алюминия), а также препятствуют дальнейшим сделкам с их акциями, что может нанести ущерб пенсионным фондам, взаимным фонды и другие инвесторы, которые уже давно владеют пакетами акций на миллиарды долларов.

Чтобы свести к минимуму немедленные сбои, OFAC выдало две ограниченные по времени генеральные лицензии (освобождения от нормативных требований), разрешающие компаниям и частным лицам совершать определенные операции, чтобы «свернуть» деловые отношения, связанные с указанными сторонами. [5] Тем не менее, по нашей оценке, сбои неизбежны, а размер целей санкций в этом случае означает, что общие лицензии будут иметь потенциально ограниченный эффект в сокращении сбоев.

Фон Обозначения

OFAC от 6 апреля знаменуют явное изменение тона администрации Трампа, которая изначально сопротивлялась введению санкций CAATSA в полном объеме. Например, как мы писали в нашем отчете о санкциях на конец 2017 года, CAATSA требовала наложения вторичных санкций на любое лицо, которое, по мнению президента, участвовало в «значительной сделке с лицом, которое является частью или действует в интересах или от имени оборонного или разведывательного секторов Правительства России.”[6] В день, когда такие санкции должны были быть введены, представители Государственного департамента провели секретные брифинги для лидеров Конгресса, чтобы объяснить свое решение , а не о введении любых таких санкций в соответствии с CAATSA, а именно потому, что администрация Трампа считала, что CAATSA уже имеет сдерживающий эффект, устраняющий любую немедленную необходимость введения санкций. [7]

Раздел 241 CAATSA также требует от OFAC опубликовать отчет 29 января 2018 года, в котором указаны «наиболее значимые высокопоставленные иностранные политические деятели и олигархи в Российской Федерации»[8] («Список Раздела 241»).Министерство финансов опубликовало отчет незадолго до полуночи в установленный срок, публично назвав 114 высокопоставленных российских политических деятелей и 96 олигархов.[9] Хотя отчет не привел к каким-либо санкциям или юридическим последствиям, публичное упоминание таких лиц вызвало замешательство у тех, кто пытался вступить с ними в контакт в соответствии с законодательством США.[10] Однако большинство наблюдателей резко критиковали этот список, утверждая, что он продемонстрировал, что администрация Трампа не смогла адекватно отразить намерение Конгресса наказать Москву.Интересно, что почти все олигархи, внесенные в список 6 апреля, изначально фигурировали в списке по разделу 241[11].

Обозначения

В список лиц, попавших под санкции, вошли семь российских олигархов, привлеченных к ответственности за то, что они являются российскими государственными служащими или работают в энергетическом секторе экономики Российской Федерации, а также 12 компаний, которыми они владеют или контролируют. В своем пресс-релизе OFAC предупредило, что список 12 компаний, которые, как установлено, принадлежат или контролируются указанными российскими олигархами, «не следует рассматривать как исчерпывающие, и регулируемое сообщество по-прежнему несет ответственность за соблюдение правила OFAC о 50 процентах».Это правило распространяет санкции США на организации, которым принадлежит 50 и более процентов, даже если эти компании сами не включены в список OFAC. Непрозрачность собственности в российской экономике очень затрудняет применение правила 50 процентов.

Кроме того, OFAC внесло в список 17 высокопоставленных российских государственных чиновников, государственную компанию и ее дочернюю компанию. Физические и юридические лица, находящиеся под санкциями, согласно определению OFAC, представлены в следующей таблице.

SDN Описание

Определенные российские олигархи

1. Владимир Богданов Богданов является генеральным директором и заместителем председателя совета директоров «Сургутнефтегаза», вертикально интегрированной нефтяной компании, работающей в России. OFAC ввело секторальные санкции в отношении «Сургутнефтегаза» в соответствии с Директивой 4, изданной в соответствии с Э.О. 13662 в сентябре 2014 г.
2. Олег Дерипаска Дерипаска заявил, что не отделяет себя от российского государства. Он также признал наличие российского дипломатического паспорта и утверждает, что представлял российское правительство в других странах.В отношении Дерипаски ведется расследование по делу об отмывании денег, и его обвиняют в угрозе жизни деловых конкурентов, незаконном прослушивании телефонных разговоров государственного чиновника, а также в вымогательстве и рэкете. Также есть утверждения, что Дерипаска подкупил государственного чиновника, заказал убийство бизнесмена и был связан с российской организованной преступной группировкой.
3. Сулейман Керимов Керимов — член Совета Федерации РФ.20 ноября 2017 года Керимова задержали во Франции и продержали двое суток. Утверждается, что он ввез сотни миллионов евро во Францию, перевозя до 20 миллионов евро за раз в чемоданах, а также выполняя более обычные денежные переводы, не сообщая о деньгах французским налоговым органам. Керимов якобы отмывает средства через покупку вилл. Керимова также обвинили в неуплате 400 миллионов евро налогов.
4. Кирилл Шамалов Шамалов женился на дочери Путина Катерине Тихоновой в феврале 2013 года, и его состояние резко улучшилось после женитьбы; в течение 18 месяцев он приобрел большую часть акций Сибура, российской компании, занимающейся разведкой, добычей, переработкой и переработкой нефти и газа. Год спустя он смог занять более одного миллиарда долларов через кредит от Газпромбанка, государственного предприятия, на которое распространяются секторальные санкции в соответствии с Э. О. 13662. В том же году давний соратник Путина Геннадий Тимченко, который сам внесен в список согласно Е.О. 13661, продал Шамалову дополнительно 17% акций «Сибура». Вскоре после этого Кирилл Шамалов пополнил ряды элиты миллиардеров вокруг Путина.
5. Андрей Скоч Скоч — депутат Государственной Думы РФ. Скоч имеет давние связи с российскими организованными преступными группировками, в том числе руководил одним из таких предприятий.
6. Виктор Вексельберг Вексельберг — основатель и председатель совета директоров группы компаний «Ренова». Группа «Ренова» состоит из компаний по управлению активами и инвестиционных фондов, которые владеют и управляют активами в нескольких секторах российской экономики, включая энергетику. В 2016 году российская прокуратура провела обыски в офисах «Реновы» и арестовала двух соратников Вексельберга, в том числе главного управляющего директора компании и еще одного топ-менеджера, за взятки чиновникам, связанным с проектом по производству электроэнергии в России.

Определенные компании, принадлежащие олигархам

7. ООО «Б-Финанс» Компания Британских Виргинских островов, прямо или косвенно принадлежащая или контролируемая Олегом Дерипаской.
8. Базовый элемент Лимитед Basic Element Limited базируется в Джерси и является частной инвестиционной и управляющей компанией для различных деловых интересов Дерипаски.
9. Группа EN+ Прямо или косвенно принадлежит или контролируется Олегом Дерипаской, B-Finance Ltd. и Basic Element Limited. EN+ Group находится в Джерси и является ведущим международным вертикально интегрированным производителем алюминия и электроэнергии. Это публично торгуемая компания, котирующаяся под номером inter alia на Лондонской фондовой бирже.
10. ЕвроСибЭнерго Прямо или косвенно принадлежит или контролируется Олегом Дерипаской и EN+ Group.ЕвроСибЭнерго — одна из крупнейших независимых энергетических компаний России, управляющая электростанциями по всей России и производящая около девяти процентов всей электроэнергии в России.
11. Объединенная компания РУСАЛ Прямо или косвенно находится в собственности или под контролем EN+ Group. United Company RUSAL PLC базируется в Джерси и является одним из крупнейших в мире производителей алюминия, на долю которого приходится семь процентов мирового производства алюминия. Это публично торгуемая компания, котирующаяся под номером среди прочего¸ на Гонконгской фондовой бирже.
12. Русские Машины Прямо или косвенно принадлежит или контролируется Олегом Дерипаской и компанией «Базовый Элемент Лимитед». Компания «Русские машины» была создана для управления машиностроительными активами компании «Базовый Элемент Лимитед».
13. Группа ГАЗ Прямо или косвенно принадлежит или контролируется Олегом Дерипаской и «Русскими машинами». «Группа ГАЗ» — ведущий производитель коммерческих автомобилей в России.
14. Агрохолдинг Кубань Прямо или косвенно принадлежит или контролируется Олегом Дерипаской и компанией «Базовый Элемент Лимитед».
15. Газпром бурение, ООО Принадлежит или контролируется Игорем Ротенбергом. ООО «Газпром бурение» оказывает услуги по разведке нефти и газа в России.
16. Открытое акционерное общество «НПВ Инжиниринг» Принадлежит или контролируется Игорем Ротенбергом. Открытое акционерное общество «ЭнПиВи Инжиниринг» оказывает управленческие и консультационные услуги в России.
17. Ладога Менеджмент, ООО Принадлежит или контролируется Кириллом Шамаловым. ООО «Ладога Менеджмент» находится в России и занимается депозитным банкингом.
18. Группа компаний «Ренова» Принадлежит или контролируется Виктором Вексельбергом. Группа «Ренова», базирующаяся в России, состоит из инвестиционных фондов и управляющих компаний, работающих в энергетическом секторе, в том числе в экономике России.

Определенные российские государственные компании

19. Рособоронэкспорт Государственная российская компания по торговле оружием с давними и постоянными связями с правительством Сирии, с продажами оружия на миллиарды долларов за более чем десятилетие. Рособоронэкспорт внесен в список под Э.О. 13582 за материальную помощь, спонсирование или предоставление финансовой, материальной или технологической поддержки, товаров или услуг в поддержку правительства Сирии.
20. Банк Российская Финансовая Корпорация (РФК Банк) Принадлежит Рособоронэкспорту.RFC Bank зарегистрирован в Москве, Россия, и его операции включают депозитные банковские операции.

Назначенные государственные служащие Российской Федерации

21. Андрей Акимов Председатель Правления государственного Газпромбанка
22. Михаил Фрадков Президент Российского института стратегических исследований (РИСИ) — крупного научно-аналитического центра, созданного Президентом Российской Федерации и осуществляющего информационную поддержку Администрации Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Совета Безопасности.
23. Сергей Фурсенко Член совета директоров «Газпром нефти», дочерней компании государственного «Газпрома»
24. Олег Говорун Начальник Управления Президента Российской Федерации по социально-экономическому сотрудничеству со странами-участниками Содружества Независимых Государств. Говорун внесен в список в соответствии с Э.О. № 13661 за то, что он является должностным лицом Правительства Российской Федерации.
25. Алексей Дюмин Губернатор Тульской области России. Ранее он возглавлял Силы специальных операций, которые сыграли ключевую роль в предполагаемой аннексии Крыма Россией.
26. Владимир Колокольцев Министр внутренних дел и генеральной полиции Российской Федерации
27. Константин Косачев Председатель Комитета Совета Федерации по иностранным делам
28. Андрей Костин Президент, председатель правления, член наблюдательного совета государственного банка ВТБ
29. Алексей Миллер Председатель Правления, заместитель Председателя Совета директоров государственной компании «Газпром»
30. Николай Патрушев Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации
31. Владислав Резник Депутат Государственной Думы РФ
32. Евгений Школов Помощник Президента Российской Федерации
33. Александр Торшин Статс-секретарь – заместитель Председателя Центрального банка Российской Федерации
34. Владимир Устинов Полномочный представитель в Южном федеральном округе РФ
35. Тимур Валиулин Начальник Главного управления по борьбе с экстремизмом МВД России
36. Александр Жаров Руководитель Роскомнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций)
37. Виктор Золотов Директор Федеральной службы войск национальной гвардии и командующий войсками национальной гвардии Российской Федерации

Все активы указанных физических и юридических лиц, подпадающих под юрисдикцию США, а также любых других юридических лиц, заблокированных в силу закона в результате того, что они принадлежат стороне, находящейся под санкциями, замораживаются, и U. S. лицам, как правило, запрещается иметь с ними дело. В разделе «Часто задаваемые вопросы» («FAQ») OFAC четко указано, что если заблокированному лицу принадлежит менее 50 процентов акций американской компании, эта американская компания не будет заблокирована. Однако американская компания (1) должна заблокировать все имущество и доли в имуществе, в которых заблокированное лицо имеет долю, и (2) не может производить какие-либо выплаты, дивиденды или выплату прибыли заблокированному лицу и должна разместить их в заблокированном счет в финансовом учреждении США.[12]

Не США лица могут столкнуться с вторичными санкциями за умышленное содействие крупным сделкам для или от имени указанных физических или юридических лиц. CAATSA усилила меры вторичных санкций, которые могут быть использованы против таких лиц, хотя такие меры, как правило, несут меньший риск, поскольку OFAC традиционно предупреждает тех, кто может вести операции со сторонами, которые могут подвергнуть их вторичным санкциям, и предоставляет им возможность вылечиться. Хотя эта модель охвата и сдерживания введения вторичных санкций была разработана при администрации Обамы (и привела к очень небольшому количеству вторичных санкций), администрация Трампа теоретически могла изменить ее и ввести вторичные санкции без традиционного предупреждения. Однако это кажется маловероятным, и администрация Трампа указала, что она продолжит делать предупреждения, прежде чем вводить вторичные санкции.

Два положения CAATSA заслуживают особого внимания, поскольку они связаны с действиями в пятницу: раздел 226, который разрешает санкции в отношении иностранных финансовых учреждений за содействие транзакции от имени российского лица в Списке SDN, и раздел 228, который направлен на наложение санкций на лицо, которое «содействует проведению значительной сделки … для или от имени любого лица, на которое распространяются санкции, введенные Соединенными Штатами в отношении Российской Федерации.”[13] OFAC пояснило, что положение раздела 228 распространяется на лиц, перечисленных в либо SDN, либо в Списке идентификационных данных по секторальным санкциям («SSI»), а также на лиц, которыми они могут владеть или контролировать в соответствии с правилом OFAC о 50 процентах. [14] Как мы отметили, когда был принят CAATSA, несмотря на обязательный характер этих разделов, Президент, по-видимому, сохраняет за собой право налагать ограничения в зависимости от того, считает ли он определенную транзакцию значительной, или по другим причинам. С расширением списка SDN за счет включения в него крупных игроков на мировых сырьевых рынках, таких как EN+ или РУСАЛ, все больше компаний по всему миру, которые полагаются на эти компании, могут оказаться, по крайней мере теоретически, под угрозой санкций.Компании также должны учитывать этот риск, если они полагаются на материалы, произведенные любой компанией российского военного ведомства и проданные российской государственной оружейной компанией, такой как Рособоронэкспорт, которая также попала под санкции.

Общие лицензии

Стремясь свести к минимуму непосредственные сбои в работе американских граждан и мировых рынков (особенно с учетом санкций крупных публичных корпораций, имеющих тысячи клиентов и инвесторов по всему миру), OFAC выдало Генеральные лицензии 12 и 13, разрешающие компаниям предпринимать определенные действия. операции и действия, направленные на «свертывание» определенных деловых операций, связанных с определенными указанными в перечне сторонами.Эти общие лицензии распространяются только на граждан США, что побудило некоторые неамериканские компании задаться вопросом, не поставит ли их способность сворачивать операции в отношении компаний SDN риск вторичных санкций (поскольку они будут взаимодействовать со сторонами, находящимися под санкциями, и, возможно, привести в действие положения CAATSA выше). OFAC отметило в своих часто задаваемых вопросах, что правительство США не сочтет транзакцию «значительной», если гражданину США не потребуется специальная лицензия для ее проведения.[15] То есть, казалось бы, по крайней мере на время действия Генеральных лицензий не-U.S. сторона может проводить аналогичные операции по свертыванию, не рискуя вторичными санкциями.

Генеральная лицензия

№ 12, срок действия которой истекает 5 июня 2018 г., разрешает гражданам США участвовать в сделках и деятельности с 12 обозначенными организациями, принадлежащими олигархам, которые «обычно возникают и необходимы для поддержания или прекращения операций, контрактов или других соглашений». ” относится к этим 12 организациям (а также к тем организациям, на которые влияет действие правила OFAC о 50 процентах). Это более широкое положение о свертывании, чем OFAC выпускало в прошлом, поскольку оно разрешает не только деятельность по «сворачиванию», но и неопределенную деятельность по «техническому обслуживанию».Несмотря на такую ​​широту, уже неясно, как эта Генеральная лицензия будет работать на практике. Допустимые транзакции и действия включают в себя импорт из заблокированных организаций и более широкие отношения с ними. Однако платежи заблокированным организациям не допускаются. Такие платежи могут производиться только заблокированным организациям, перечисленным в Общей лицензии 12, на заблокированные процентные счета, о которых сообщается в OFAC до 18 июня 2018 г. (через 10 рабочих дней после истечение срока действия лицензии).[16] Непонятно, почему сторона, находящаяся под санкциями, желает поставлять товары и услуги сторонам, если стороне, находящейся под санкциями, нельзя заплатить. В соответствии с часто задаваемыми вопросами, указанными выше, для неамериканских компаний, похоже, во избежание последствий вторичных санкций будут применяться те же ограничения, то есть продолжение операций разрешено на основе прекращения, но перевод средств в SDN компании могут рассматриваться как «значительные» или иным образом подлежащие санкциям.

Признавая, насколько широкими являются санкции и насколько далеко они могут распространяться на дочерние компании SDN-компаний в Соединенных Штатах, в часто задаваемых вопросах OFAC поясняется, что Общая лицензия 12, как правило, разрешает перечисленным заблокированным организациям платить U.S. лицам их заработная плата, пенсионные выплаты или другие пособия, причитающиеся в течение периода сокращения. Американские граждане, нанятые организациями, не указанными в Генеральной лицензии 12 (в основном, российскими государственными организациями), не имеют права на этот период сокращения. В часто задаваемых вопросах OFAC отмечается, что такие лица из США могут запрашивать разрешение OFAC на поддержание или прекращение своих отношений с любой такой заблокированной организацией, но ясно указывается, что продолжение работы или членство в совете директоров, связанное с этими организациями, запрещено. [17] Последствия этих ограничений значительны, если, как в случае с заблокированными организациями, перечисленными в Общей лицензии 12, существуют дочерние компании в США и американские лица участвуют во всех операциях компании.

Генеральная лицензия

№ 13, срок действия которой истекает 7 мая 2018 г., аналогичным образом разрешает транзакции и деятельность, запрещенные санкциями от 6 апреля. Эта лицензия разрешает операции и деятельность, необходимые для «отчуждения или передачи долга, капитала или других активов» в трех определенных российских организациях: EN+ Group PLC, Группа ГАЗ и United Company RUSAL PLC.К разрешенным транзакциям относятся операции по содействию, клирингу и расчету. Однако Генеральная лицензия 13 не разрешает отчуждение или передачу заблокированному лицу, включая три организации, перечисленные в Общей лицензии 13.[18] Как и в случае с Общей лицензией 12, о транзакциях, разрешенных в соответствии с Общей лицензией 13, необходимо сообщать в OFAC в течение 10 рабочих дней после истечения срока действия лицензии.

Опять же, неизвестно, как Генеральная лицензия будет работать на практике. Учитывая назначения, которые привели к снижению цен на акции сторон, на которые распространяются санкции, неизвестно, кто мог бы захотеть купить акции, даже если бы У.Владельцам S. разрешено продавать их.

Другие последствия для инвесторов, цепочек поставок и клиентов

Санкции от 6 апреля поднимают другие важные вопросы и практические проблемы для американских и неамериканских компаний, что сопряжено с особыми рисками для инвесторов, а также производителей, поставщиков и клиентов компаний SDN.

Инвесторы и управляющие фондами должны будут провести тщательную проверку участников и структур собственности своих фондов, включая партнеров фонда с ограниченной ответственностью, чтобы определить, участвуют ли лица или организации, на которые распространяются санкции.Более того, тем, кто увидел, что стоимость любых активов, связанных с этими компаниями, значительно снизилась, им разрешено продолжать попытки продать свои активы лицам, не являющимся гражданами США. Однако, учитывая трудности с поиском покупателей и свидетельства того, что некоторые финансовые учреждения и брокеры уже отказываются участвовать в каких-либо сделках (даже в период ликвидации), инвестиционному сообществу необходимо потенциально подготовиться к долгосрочному хранению заблокированных активов (путем создание секвестрированных счетов).

Для тех, кто находится в цепочках поставок подпадающих под санкции компаний, от поставщиков сырья до готовой продукции, а также для клиентов подсанкционных компаний, проблема будет заключаться в том, чтобы потенциально заменить ключевые коммерческие отношения, которые будет становиться все труднее (если не запретить) поддерживать. Компаниям, которые полагались на РУСАЛ, например, как на поставщика алюминия или как на покупателя своей продукции, потенциально потребуется найти замену. В то время как алюминий не является дефицитом в глобальном масштабе, в некоторых юрисдикциях РУСАЛ занимает доминирующее положение и даже монополию.Неясно, как компании, стремящиеся соблюдать правила OFAC, будут ориентироваться в мире, в котором РУСАЛ был основным или второстепенным поставщиком (и нет четкого способа избежать такого участия, пока компания стремится вести активную деятельность в этой юрисдикции). и нуждается в алюминии). Более того, не только контрагенты-резиденты США могут быть затронуты запретами на ведение дел со сторонами, находящимися под санкциями. В соответствии с часто задаваемыми вопросами, указанными выше, если неамериканские компании должны были производить платежи компаниям, находящимся под санкциями, за поставки, это можно было бы считать «значительными транзакциями», и они могли бы совершать платежи за пределами США.S. сами компании, являющиеся объектом назначения OFAC и/или вторичных санкций. Один из вариантов — по сообщениям, используемый одной крупной торговой компанией — объявить форс-мажор по контрактам с «Русалом».

Как отмечалось выше, освобождение от ответственности, предусмотренное Генеральными лицензиями 12 и 13, может оказаться трудным для реализации. Санкции применяются к компаниям, на 50 процентов принадлежащим или контролируемым заблокированными сторонами. Компании должны будут в короткие сроки провести комплексную проверку, чтобы определить, участвуют ли какие-либо такие компании в ее деятельности. Процесс сворачивания может быть дополнительно осложнен любым ответом России на санкции США.

Что дальше?

Санкции от 6 апреля, скорее всего, еще не конец истории. Следующие шаги для просмотра включают в себя:

1.)    Возможное возмездие со стороны России :  Во время выступления в Государственной Думе 11 апреля премьер-министр Дмитрий Медведев сказал, например, что России следует рассмотреть возможность нападения на американские товары или товары, произведенные в России США.S. компании при рассмотрении возможного ответа.[19] Любые такие меры могут повлечь за собой дальнейшие деловые отношения США с российскими организациями, включая заблокированные организации.

2.)    Изменение формы собственности и структуры сторон, подпадающих под санкции :  Учитывая, что компании, подпадающие под санкции, были включены в листинг из-за того, что они принадлежат или контролируются лицами, подпадающими под санкции (в соответствии с правилом 50 процентов), уже были предприняты шаги по размыванию их собственности и, таким образом, потенциально исключить компании из листинга. Хотя это возможно, важно отметить, что, поскольку компании были внесены в список OFAC (и теперь фигурируют в списке SDN), любое сокращение владения или контроля не приведет к автоматическому исключению из списка. Скорее, OFAC необходимо будет обработать эти изменения и официально исключить организации из списка, прежде чем их можно будет рассматривать как несанкционированные. OFAC может принять решение не исключать из листинга или принять решение о листинге компаний на других основаниях. В любом случае процесс, несомненно, займет некоторое время. Мы отмечаем, что по крайней мере одна инжиниринговая фирма, акции которой принадлежали внесенной в список организации, уже получила лицензию на передачу этих акций; это полезный прецедент для любой затронутой компании, но только косвенно связанной с указанными организациями.Попавшие под санкции организации также изменили свой состав совета директоров в ответ на санкции США. Например, в понедельник, 11 апреля, весь совет директоров Renova Management AG, швейцарской дочерней компании Группы «Ренова», был уволен после назначения Группы «Ренова»[20].

3.)    Европейские меры следуют ограничениям : Шок многих крупных европейских держав после отравления Сергея и Юлии Скрипалей в Солсбери в начале марта и последующее массовое изгнание российских дипломатов из европейских столиц предполагает, что следующими могут быть санкции.Основные европейские союзники США, вероятно, были заранее уведомлены о мерах от 6 апреля. В преддверии санкций в 2014 году Вашингтон и Брюссель очень тесно сотрудничали, чтобы ввести параллельные меры против Москвы. Хотя это единство было нарушено при администрации Трампа, особенно после того, как в августе был принят CAATSA, похоже, что некоторые европейские санкции не за горами.

4.)    Часто задаваемые вопросы/лицензии OFAC и потенциально новые меры :  Из-за сложности мер от 6 апреля мы ожидаем, что OFAC опубликует дополнительные часто задаваемые вопросы и, возможно, пересмотрит Генеральные лицензии 12 и 13 (или новые Генеральные лицензии) в в ближайшем будущем, чтобы прояснить вопросы и уточнить ответ. В зависимости от следующих шагов со стороны России и Европы мы также можем увидеть дополнительные санкции. Заявление назначенного госсекретаря Майка Помпео о том, что «мягкая» политика Соединенных Штатов в отношении России закончилась, свидетельствует об этом[21].

К сожалению, четкого пути к деэскалации напряженности в отношениях между Вашингтоном и Москвой нет. Когда США впервые ввели санкции против России в ответ на вторжение в Крым в 2014 году, санкционный «край» был очень четко определен: если Россия изменит свое поведение в Крыму/Украине, санкции можно будет снять.С 2014 года, как отметил госсекретарь Мнучин, деятельность России обострилась по своим масштабам и территории, включая поддержку режима Башара в Сирии, вмешательство в выборы, кибератаки и нападение с применением нервно-паралитического вещества в Соединенном Королевстве. Широта и смелость этой деятельности делает еще более маловероятным, что Россия выполнит пожелания Запада, и, следовательно, еще менее вероятным, что санкции будут сняты или даже сокращены в какой-либо момент в ближайшем будущем. Со своей стороны, двухпартийное руководство Конгресса выразило широкую поддержку действиям администрации Трампа, однако в ближайшее время Конгресс, скорее всего, потребует от президента большего.Возможно, стремясь успокоить Конгресс и развеять любые представления о том, что он «мягко» относится к России и подвергается ударам из-за внешних обстоятельств, начиная от любого потенциального нападения в Сирии и заканчивая расследованием Роберта Мюллера, президент может применить к Москве еще более жесткие меры.


[1]      Пресс-релиз Министерства финансов США, Министерство финансов назначает российских олигархов, должностных лиц и организации в качестве ответных мер на злонамеренную деятельность во всем мире (6 апреля 2018 г.), доступно по адресу https://home.treasury.gov/news/featured-stories/treasury-signates-russian-oligarches-officials-and-entities-in-response-to.

[2]      Наташа Турак, Санкции США, наконец, «значительно меняют правила игры» для России , CNBC, (10 апреля 2018 г. ) доступно по адресу https://www.cnbc.com/2018/04/ 10/us-moscow-sanctions-finally-proving-a-major-game-change-for-russia.html.

[3]      Пресс-релиз, Министерство финансов США, Казначейство определяет физических и юридических лиц, причастных к продолжающемуся конфликту в Украине (20 июня 2017 г.), доступно по адресу https://www.Treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0114.aspx. Включенные в список физические и юридические лица включали сепаратистов и их сторонников; юридические лица, действующие и связанные с аннексией Крыма Россией; юридические лица, находящиеся в собственности или под контролем или оказывавшие поддержку лицам, работающим в российском секторе вооружений или материальных средств; и российские правительственные чиновники.

[4]      Министерство финансов США, выше , н. 1.

[5]      Идентификатор .

[6]      CAATSA, Раздел II, § 231 (a).В частности, в разделе 231(a) CAATSA указано, что Президент должен наложить пять или более вторичных санкций, описанных в Разделе 235, в отношении лица, которое, по мнению Президента, сознательно «участвует в значительной сделке с лицом, которое является частью или управляет в интересах или от имени оборонного или разведывательного секторов Правительства Российской Федерации, в том числе Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации. ” Меры, которые могут быть наложены в соответствии с разделом 231, носят дискреционный характер. Язык законодательства в этом отношении несколько вводит в заблуждение. Раздел 231 написан как обязательное требование — при условии, что Президент «должен налагать» различные ограничения. Однако само законодательство — и руководство Госдепартамента от 27 октября 2017 года — четко указывает, что вторичные санкции налагаются только после того, как Президент выносит определение о том, что сторона «сознательно» участвовала в «значительных» сделках с стороной, включенной в перечень.Термины «сознательно» и «значительно» имеют неточный смысл даже под руководством Государственного департамента. OFAC: часто задаваемые вопросы о санкциях, связанных с Украиной и Россией («Часто задаваемые вопросы OFAC»), OFAQ № 545, , доступно по адресу https://www.treasury.gov/resource-center/faqs/Sanctions/Pages/faq_other.aspx#567 .

[7]      Пресс-релиз, Государственный департамент США, Справочная информация о Законе о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), раздел 231 (30 января 2018 г. ), , доступен по адресу https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/01/277775.htm.

[8]      CAATSA, Раздел II, § 241.

[9]      См. Министерство финансов США , Доклад Конгрессу в соответствии со статьей 241 Закона о противодействии противникам Америки посредством санкций от 2017 года в отношении высокопоставленных иностранных политических деятелей и олигархов в Российской Федерации и российских полугосударственных организациях (несекретное ) (29 января 2018 г.), доступен по адресу https://www.scribd.com/document/370313106/2018-01-29-Treasury-Caatsa-241-Final.

[10]     См., например, Пресс-релиз, Министерство финансов США, Министерство финансов публикует отчеты CAATSA, в том числе о высокопоставленных иностранных политических деятелях и олигархах в Российской Федерации (29 января 2018 г.), имеется по телефону https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm0271.

[11]     Единственным исключением является Игорь Ротенберг. Хотя Игорь Ротенберг не фигурировал в списке по разделу 241, его отец и дядя были включены. Согласно заявлению OFAC от 6 апреля, Игорь Ротенберг приобрел значительные активы у своего отца, Аркадия Ротенберга, после того, как OFAC внесло последнего в список в марте 2014 года.В частности, Аркадий Ротенберг продал Игорю Ротенбергу 79 процентов российской нефтегазовой буровой компании «Газпром бурение». Дядя Игоря Ротенберга, Борис Ротенберг, владеет 16 процентами компании. Как и его брат Аркадий Ротенберг, Борис Ротенберг был назначен в марте 2014 года.

[12]     Часто задаваемые вопросы OFAC № 573.

[13]     CAATSA, Раздел II, §228.

[14]     OFAC FAQ No. 546.  В своем руководстве по реализации OFAC подтвердило, что Раздел 228 распространяется на SDN и SSI-объекты, но пояснило, что оно не будет считать транзакцию «значительной», если U.С. лица могли участвовать в сделке без необходимости получения специальной лицензии от OFAC. Другими словами, только транзакции, запрещенные OFAC, в частности транзакции с SDN и/или транзакции с организациями SSI, которые запрещены секторальными санкциями, будут «считаться» значительными для целей Раздела 228. OFAC также отметило, что даже транзакция с SSI, связанный с запрещенными долговыми обязательствами или капиталом, не будет автоматически считаться «значительным» — он также должен включать «мошеннические действия», и OFAC будет оценивать этот критерий на основе «совокупности обстоятельств».

[15]     Часто задаваемые вопросы OFAC № 574.

[16]     Общая лицензия 12; OFAC FAQ № 569.

[17]     См. также FAQ OFAC № 567–568.

[18]     См. также FAQ OFAC № 570–571.

[19]     Российская компания «Ренова» сообщает об увольнении совета директоров ее швейцарской дочерней компании из-за санкций renova/russias-renova-говорит-правление-своей-швейцарской-дочерней-компании-уволен-из-за-санкций-idUKR4N1NE02P.

[20]     Россия готова поддержать Русал Дерипаски в ответ на санкции США, Financial Times (11 апреля 2018 г.), доступно по адресу https://www.ft.com/content/4904f6d4-3d97-11e8- b7e0-52972418fec4.

[21]     Патрисия Зенгерле, Лесли Роутон, Поскольку Помпео сигнализирует о жесткой линии в отношении России, законодатели хотят, чтобы он стоял на своем /article/us-usa-trump-pompeo/as-pompeo-signals-hard-russia-line-lawmakers-want-he-to-stand-on-self-idUSKBN1HJ0HO.


Следующие юристы Gibson Dunn помогали в подготовке этого обновления клиента: Адам Смит, Джудит Элисон Ли, Кристофер Тимура, Стефани Коннор и Кортни Браун.

Юристы Gibson Dunn готовы помочь в решении любых вопросов, которые могут у вас возникнуть в связи с вышеуказанными событиями. Пожалуйста, свяжитесь с юристом Gibson Dunn, с которым вы обычно работаете, с авторами или любым из следующих руководителей и членов международной торговой группы фирмы:

Соединенные Штаты:
Джудит Элисон Ли – сопредседатель, Международная торговая практика, Вашингтон, округ Колумбия.C. (+1 202-887-3591, [email protected])
Рональд Кирк — сопредседатель, Международная торговая практика, Даллас (+1 214-698-3295, [email protected])
Хосе В. Фернандес – Нью-Йорк (+1 212-351-2376, [email protected])
Marcellus A. McRae – Лос-Анджелес (+1 213-229-7675, [email protected])
Daniel P. Chung – Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3729, [email protected] com)
Адам М. Смит – Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3547, [email protected])
Кристофер Т.Тимура – ​​Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3690, [email protected])
Стефани Л. Коннор – Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-955-8586, [email protected])
Камола Кобилджанова – Пало-Альто (+1 650-849-5291, [email protected])
Кортни М. Браун – Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-955-8685, [email protected])
Лаура Р. Коул – Вашингтон, округ Колумбия (+ 1 202-887-3787, [email protected])

Европа:
Питер Алексиадис – Брюссель (+32 2 554 72 00, [email protected])
Аттила Борсос – Брюссель (+32 2 554 72 10, [email protected])
Патрик Дорис – Лондон (+44 (0)207 071 4276, [email protected])
Пенни Мэдден – Лондон ( +44 (0)20 7071 4226, [email protected])
Марк Хэндли – Лондон (+44 (0)207 071 4277, [email protected])
Бенно Шварц – Мюнхен (+49 89 189 33 110, bschwarz @gibsondunn. com)
Richard Roeder – Мюнхен (+49 89 189 33-160, [email protected])

© 2018 ТОО «Гибсон, Данн энд Крутчер»

Адвокатская реклама: Прилагаемые материалы подготовлены только для общих информационных целей и не предназначены для юридической консультации.

Зашифруйте свои данные, чтобы сделать их совместимыми с GDPR и российским законом о локализации данных

Российское законодательство обязывает контролеров данных хранить и обновлять данные, полученные от граждан России с использованием российских серверов. Это обязательство не только технически сложно и часто дорого с точки зрения бизнеса, но и является головной болью для сотрудника по защите данных. В конце концов, хранение части вашей пользовательской базы данных за пределами ЕС в стране, которая не считается адекватной в соответствии со статьей 45 Общего регламента ЕС по защите данных, может противоречить минимизации данных и может негативно повлиять на ваши законные оценки и так далее.

Статья направлена ​​на установление хранения зашифрованного экземпляра базы данных в России без доступа к ключу дешифрования в качестве стратегии, формально соответствующей российскому законодательству о персональных данных при сохранении высокого уровня защиты прав и интересов субъекта данных. Анализ также может быть полезен для разработки дополнительных мер по обеспечению действительности стандартных договорных положений с местным хостинг-провайдером с учетом решения «Schrems II».

Краткий обзор требований к локализации данных для России

В сентябре 2015 года российский закон о персональных данных обязывает контролеров данных хранить данные, полученные от российских граждан с использованием баз данных, расположенных в России. Для удобства мы будем называть это требование локализацией в дальнейшем.

С помощью всего лишь нескольких строк текста в законе родилась целая новая область знаний. В то время, когда требования по локализации были подписаны в закон, многие утверждали, что это был ответ на связанные с Крымом санкции со стороны США. С. и ЕС. А именно, заставляя компании хранить российские данные локально, Законодательный орган стремился обеспечить большую стабильность российского сегмента Интернета в случае блокировки коммуникаций (хотя никто не мог сказать, что хорошего могла бы сделать база данных без сервисов/веб-сайтов, необходимых для ее обработки). ).

Лаконичная формулировка закона, а также отсутствие ясности в отношении цели, на достижение которой он направлен, создали целый букет неясностей. Было неясно, требуется ли локализация базы данных российских граждан, которая находится исключительно в России, или достаточно будет копии.

Однако местный регулятор Роскомнадзор, которому поручено обеспечить локализацию, быстро поделился своей позицией в отношении некоторых горячо обсуждаемых вопросов. В последующие годы некоторые аспекты локализации также были уточнены в официальном руководстве Минкомсвязи и собственном комментарии Роскомнадзора к закону о локализации.

В соответствии с этими устными разъяснениями органа по защите данных и письменными указаниями, основной принцип, который необходимо соблюдать, заключается в том, что база данных в России всегда должна содержать больше или равнозначно данным, что и базы данных за рубежом. Следовательно, запись данных напрямую на иностранный сервер и отражение изменений обратно в Россию не вариант, поскольку между двумя событиями будет задержка в доли секунды.

С другой стороны, требования по локализации распространяются только на данные, полученные от граждан России, то есть не касаются данных, сгенерированных на стороне сервера. Например, если вы покупаете виджет на веб-сайте электронной коммерции, указанный вами адрес доставки будет считаться полученным и, следовательно, подлежащим хранению в России, а последующие обновления статуса отслеживания доставки не будут рассматриваться.

С момента вступления в силу требования по локализации унесли по крайней мере одну крупную жертву — LinkedIn, который был заблокирован в России с 2016 года. После его введения местные и международные компании стали более серьезно относиться к локализации. Дополнительный повод не игнорировать локализацию был введен парламентом в декабре 2019 года в виде штрафов до 77 000 долларов за первое нарушение и до 231 000 долларов за последующие нарушения. В последние годы DPA требовал от Twitter и Facebook ответов на вопрос о соблюдении локализации, хотя это все еще нерешенный вопрос.

Проблемы, связанные с локализацией

Соблюдение локализации всегда было крепким орешком. Поскольку вышеупомянутое руководство обеспечивает только желаемый результат, решение о конкретной архитектуре остается за контроллером. Предлагаемые решения имеют множество проблем, которые мы кратко обсудим ниже.

Технические проблемы

Многие предпочитают иметь локальную производственную базу данных в России. Очевидно, что это гигантские инвестиции, которые создают значительную нагрузку на внутренние ресурсы контролера и ложатся тяжелым финансовым бременем.

Этот вариант сложен по целому ряду причин. Среди прочего, у AWS в настоящее время нет локального сервера, а это означает, что невозможно просто клонировать производственную среду в новое место. Решения с бессерверной архитектурой также не получили широкого распространения среди российских хостинг-провайдеров, что приводит к тому, что контроллерам приходится управлять серверами, которые они арендуют. В свою очередь, это усложняет синхронизацию различных производственных сред, которые у вас сейчас есть, для разных локалей.

Другим широко обсуждаемым вариантом является использование прокси-сервиса для перехвата всего трафика, поступающего от граждан России, и записи личных данных в локальную базу данных до того, как он покинет страну и попадет в вашу основную производственную среду. Хотя этот вариант обычно менее затратен по сравнению с первым вариантом, он может значительно увеличить время отклика для обслуживания в России. Может потребоваться некоторое время и усилия, чтобы убедить регулирующий орган в том, что архитектура не является обходом требований.

Также стоит отметить, что закон о локализации не делает никаких исключений для файлов cookie и других наборов данных, которые обычно выполняются на стороне внешнего интерфейса. С формальной точки зрения метрики, которые вы собираете с помощью пикселей, маяков и JS-скриптов, внедренных на вашу страницу, также подлежат локализации.

Вопросы конфиденциальности

Конечно, на технической стороне проблемы не заканчиваются. С точки зрения конфиденциальности и совместимости с GDPR Россия довольно сложна.

Во-первых, Комиссия ЕС не считает Россию адекватной для целей передачи данных за пределы Европейской экономической зоны, несмотря на то, что Россия подписала и ратифицировала Конвенцию № 108. Это связано, в частности, с тем, что российский ДПВ формально не является независимым, но подчиняется Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Хотя местный закон о персональных данных чем-то напоминает Директиву ЕС о защите данных, есть достаточно причин считать, что хранение данных в России создает дополнительный риск для прав и свобод субъекта данных по сравнению с ЕС.

Как подробно описано в главе «Европейского руководства по основным гарантиям», посвященной Российской Федерации, российское законодательство о расследованиях не в полной мере соответствует уровню гарантий, предоставляемых европейским законодательством. Возможно, еще более важным для обсуждаемой темы является то, что закон обязывает (часть так называемого пакета Яровой) операторы связи хранить передаваемый ими трафик в течение определенного периода времени и раскрывать его российским правоохранительным органам по запросу.

Такая нормативно-правовая база может негативно повлиять на оценки, которые проводят специалисты по вопросам конфиденциальности при рассмотрении рисков, которым подвергаются субъекты данных.Например, это может потребовать дальнейшего сокращения сроков хранения для оценки законных интересов, введения дополнительных мер для передачи данных и т.д.

Преимущества шифрования

Что важно понимать в отношении российского законодательства о персональных данных и требований к локализации, так это то, что правоприменение управляется регулирующим органом и его интерпретациями. Поскольку Роскомнадзор иногда может быть формалистичным, это создает как проблемы (например, правило, запрещающее сначала записывать данные в чужую базу данных из-за лагов менее секунды), так и возможности.

Роскомнадзор последовательно придерживается своей позиции о том, что применение мер безопасности не меняет характер базовых данных. Например, неоднократно подтверждалось, что хеширование является лишь мерой безопасности и не делает данные анонимными. По этой логике и при формальном прочтении закона любые персональные данные, которые хранятся в зашифрованном формате, по-прежнему представляют собой персональные данные для целей закона о персональных данных и, в частности, требований локализации.

При этом ни в законе, ни в исполнительных актах нет требований о том, что контролер должен предъявить ключи расшифровки DPA при проверке.Единственным исключением из этого правила являются контролеры, которые ранее зарегистрировались в местном DPA в специальном реестре лиц, распространяющих информацию.

Теоретически это открывает возможность реализовать архитектуру, основанную на сквозном шифровании, когда локальная база данных хранит зашифрованные биты трафика без ключа для его расшифровки. Даже если хостинг-провайдер предоставит доступ к такой базе данных правоохранительным органам, она не будет иметь для них никакой ценности из-за затрат, связанных со взломом шифрования.

Такая настройка может рассматриваться как дополнительная гарантия для целей оценки рисков субъекта данных в соответствии с GDPR и, таким образом, смягчит, по крайней мере, некоторые опасения, поднятые в предыдущем разделе этой статьи.

Важно отметить, что предлагаемое решение не лишено риска и должно быть тщательно продумано перед внедрением. Нельзя исключать, что суды встанут на сторону регулятора в том, что контролер не смог продемонстрировать свое соответствие требованиям регулятора и, следовательно, должен быть оштрафован.Также стоит отметить, что правила шифрования в России довольно непрозрачны, и перед их применением следует обратиться за профессиональной юридической консультацией.

Однако с точки зрения защиты прав людей больше мер безопасности, безусловно, лучше, чем меньше.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.